近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。到2025年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)更廣泛開(kāi)展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%。

　　《方案》提出了開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、規(guī)范回收利用、發(fā)布履責(zé)報(bào)告四大延伸責(zé)任。在生態(tài)設(shè)計(jì)方面，要求采取輕量化、易分離、易回收設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)飲料灌裝企業(yè)與飲料紙基復(fù)合包裝生（進(jìn)口）企業(yè)合作。一方面，從生態(tài)設(shè)計(jì)上增強(qiáng)包裝可回收性；另一方面，提高垃圾分類收集效率，信息公開(kāi)內(nèi)容則包括包裝結(jié)構(gòu)、原材料組成、包裝分離和資源化利用方式等。在回收利用方面，支持市場(chǎng)化，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)以聯(lián)合體方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用，并且支持自建渠道、共建渠道，展開(kāi)線上和線下雙通道推進(jìn)。

　　每年銷量600億個(gè)  回收率不足20%

　　紙基復(fù)合包裝是在紙的基材上，通過(guò)復(fù)合塑料膜、鋁箔等其他材料而做成的包裝。這種復(fù)合出來(lái)的包裝材料能很好地隔絕水、空氣和光線，延長(zhǎng)飲料等產(chǎn)品的保質(zhì)期，但也存在著明顯的環(huán)保缺陷。中國(guó)是消費(fèi)大國(guó)，巨大的需求帶動(dòng)了紙基復(fù)合包裝的銷量增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年紙基復(fù)合包裝的總銷售量高達(dá)600億個(gè)。然而，快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與慘淡的回收形成了鮮明對(duì)比，中國(guó)紙基復(fù)合包裝回收率不足20%。

　　飲料紙基復(fù)合包裝回收利用專委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全球每年消耗紙基復(fù)合包裝物超過(guò)400萬(wàn)噸，包含有大量的紙漿、塑料和鋁，如果加以回收再利用，將產(chǎn)生巨大的價(jià)值。1噸的廢棄軟包裝回收分解再生可以保護(hù)12棵樹(shù)，節(jié)省0.8噸石油以及減少3噸二氧化碳排放量。紙質(zhì)包裝廢棄物再循環(huán)利用過(guò)程中，除去30%的物料流失外，剩下70%可以作為紙、塑料循環(huán)利用。此外，如果不加以回收，對(duì)環(huán)境有一定影響。廢飲料紙基復(fù)合包裝除了紙之外還有塑料，如果焚燒處理，會(huì)增加煙氣控制的難度。

　　如今，大型商超里紙質(zhì)包裝的果汁、牛奶、酸奶、乳酸菌飲料占據(jù)了半壁江山。有些果汁飲品紙質(zhì)包裝盒的側(cè)面寫(xiě)有“可回收物，飲用后請(qǐng)清潔壓扁后投入可回收容器”，有些飲品寫(xiě)著“將液體倒出后，可投入可回收容器或者干垃圾桶”。不過(guò)，也有一些并未在包裝上印有類似的字樣。大多數(shù)飲品的包裝盒上標(biāo)明了產(chǎn)品的配料和營(yíng)養(yǎng)成分表，但并未標(biāo)注包裝盒的主要材料信息。此外多數(shù)商超、零售店暫未設(shè)置相應(yīng)的回收箱。

　　“以前這種飲料紙質(zhì)包裝都是跟其他垃圾混裝丟掉的，今年北京開(kāi)始實(shí)施垃圾分類，我們才把它扔進(jìn)可回收垃圾箱里，但是里邊經(jīng)常有殘留物，不太懂該如何處理。”消費(fèi)者彭先生表示。對(duì)于如何處理用過(guò)的紙質(zhì)包裝，北京市城市管理委員會(huì)表示，“為防止飲料紙盒發(fā)臭，剛喝完的飲料盒不能馬上折疊，最好清洗一遍或空置一段時(shí)間，然后壓平，最后將壓好后的盒子折疊起來(lái)捆成一捆投放進(jìn)可回收垃圾箱中。”

　　北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院吳玉鋒教授表示，加強(qiáng)與垃圾分類回收工作的協(xié)同融合，將會(huì)有效推動(dòng)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)。他認(rèn)為，要進(jìn)一步明確飲料紙基復(fù)合包裝為可回收物，推動(dòng)生產(chǎn)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)銜接，開(kāi)展針對(duì)性的引導(dǎo)，提高消費(fèi)者參與度。此外，還要加強(qiáng)混雜包裝廢棄物回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

　　事實(shí)上，關(guān)于飲料紙基復(fù)合包裝回收，業(yè)內(nèi)早有動(dòng)作。據(jù)悉，2018年，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)組織開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)，由飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、罐裝企業(yè)、銷售企業(yè)和回收利用企業(yè)等組成飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”）。截至2020年9月，聯(lián)盟試點(diǎn)組織的聯(lián)合體已經(jīng)吸引了全國(guó)合計(jì)市占率超90%的包裝物生產(chǎn)企業(yè)，再生利用企業(yè)數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。相關(guān)研究，包括植物基開(kāi)蓋及封口設(shè)計(jì)、可再生阻隔層包裝等均在進(jìn)行中。

　　完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

　　完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。我國(guó)飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度高，具有原料-產(chǎn)品-使用-循環(huán)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)存在大量廢紙基復(fù)合包裝物混雜于生活垃圾中焚燒或填埋處理的現(xiàn)象，提升廢紙基復(fù)合包裝物資源化利用率具有較大空間，具備全面構(gòu)建和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的產(chǎn)業(yè)特征和迫切需求。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院王學(xué)軍表示，該《方案》為飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了行動(dòng)指南，并為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了有益借鑒。王學(xué)軍指出，《方案》包括總體要求、主要延伸責(zé)任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，提出了落實(shí)管理責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律等保障措施。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。該方案明確了生產(chǎn)者應(yīng)履行其資源環(huán)境責(zé)任，確定在飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)等工作。

　　在有關(guān)部門指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)于2018年5月組織開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。《方案》全面總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行了制度化安排，為飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任提供了可操作的實(shí)施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的回收率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，更將為其他領(lǐng)域的回收利用工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　聯(lián)盟試點(diǎn)工作從標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、技術(shù)及公共意識(shí)等方面支撐了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，提升了規(guī)范回收和資源化利用效率，為加強(qiáng)行業(yè)資源與環(huán)境效率提供了有益探索。

　　截至2020年9月，聯(lián)合體吸引了全國(guó)主要的包裝物生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)市場(chǎng)份額占有率超過(guò)90%，建立了產(chǎn)學(xué)研互補(bǔ)和全產(chǎn)業(yè)鏈完善的專家團(tuán)隊(duì)；聯(lián)合體回收網(wǎng)絡(luò)中再生利用企業(yè)數(shù)量較2018年增加75%，覆蓋華北、華東、華南地區(qū)；行業(yè)正探索建立生產(chǎn)企業(yè)綠色包裝生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系、再生利用企業(yè)評(píng)價(jià)體系等；聯(lián)盟企業(yè)不斷落實(shí)包裝生態(tài)設(shè)計(jì)要求，開(kāi)展植物基開(kāi)蓋及封口設(shè)計(jì)、進(jìn)行植物基吸管及紙吸管替代研發(fā)、開(kāi)發(fā)替代性阻隔材料及可再生阻隔層包裝研發(fā)等。

　　鼓勵(lì)建立聯(lián)合體  各方齊抓共管

　　通過(guò)設(shè)立國(guó)家層面的資源化利用目標(biāo)，可以有力促進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)者與下游各利益相關(guān)方協(xié)同合作，采取更加有效的措施落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。《方案》明確開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，使得目標(biāo)任務(wù)更易實(shí)施。《方案》還明確了飲料紙基復(fù)合包裝的多種回收模式，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持。

　　鼓勵(lì)年銷售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)每年定期向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報(bào)告，不僅能提高生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)積極性，也有助于有關(guān)部門更好掌握相關(guān)信息。鼓勵(lì)建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《方案》的一個(gè)重要特色。鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展。

　　任何方案的實(shí)施，特別是量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于具體而有效的保障措施。《方案》明確了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等中央有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門的相關(guān)管理和監(jiān)督責(zé)任，要求地方政府有關(guān)部門明確將飲料紙基復(fù)合包裝確定為可回收物，并強(qiáng)化相關(guān)回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接。特別是《方案》提出了支持飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施，這有助于市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。