江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)  王建華

　　申報(bào)補(bǔ)貼等顯性激勵(lì)形式更具效果

　　所謂優(yōu)質(zhì)商家申報(bào)制度，是一種由政府發(fā)起的并依據(jù)相關(guān)律法制定各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)商家達(dá)標(biāo)指標(biāo)，再由商家進(jìn)行申報(bào)的信用評(píng)價(jià)方式。各商家需根據(jù)自身實(shí)際情況如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)類型分為申報(bào)達(dá)標(biāo)和申報(bào)未達(dá)標(biāo)兩種。申報(bào)達(dá)標(biāo)的商家需要向政府提供各項(xiàng)既定指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，因此需要提供大量的資料證明；申報(bào)未達(dá)標(biāo)的商家僅提供基本經(jīng)營(yíng)許可資料。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》指出，食品安全法律規(guī)制從事食品生產(chǎn)、食品銷售及餐飲服務(wù)等食品行業(yè)，出于互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的研究主題，我們主要考慮互聯(lián)網(wǎng)食品銷售和網(wǎng)絡(luò)餐飲兩大網(wǎng)絡(luò)食品交易主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2018修正）及《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，提煉出互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)商家申報(bào)制度相關(guān)申報(bào)指標(biāo)要求，主要包括幾點(diǎn)：所有商家需提供真實(shí)有效的食品經(jīng)營(yíng)許可執(zhí)照；申報(bào)達(dá)標(biāo)的所有商家需提供與其經(jīng)營(yíng)食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的包裝、加工及貯存場(chǎng)所的房產(chǎn)或租賃證明及實(shí)拍圖片證明；申報(bào)達(dá)標(biāo)的所有商家如有經(jīng)營(yíng)海鮮等特殊食品，需提供符合相應(yīng)保溫、保鮮、冷藏等特殊存儲(chǔ)條件的貯存場(chǎng)所實(shí)拍圖及房產(chǎn)或租賃證明；食品容器、餐具和包裝材料必須無毒、清潔，如有待包裝食品銷售，申報(bào)達(dá)標(biāo)的商家需提供包裝材料訂購(gòu)清單及包裝材料供應(yīng)商名稱和地址的資料證明；申報(bào)達(dá)標(biāo)的所有商家所經(jīng)營(yíng)的食品種類要與其許可證載明經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相同，以該季度訂貨清單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與產(chǎn)品實(shí)拍等資料證明；申報(bào)達(dá)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家需要公示其經(jīng)營(yíng)的菜品名稱和主要原料，并提供訂貨清單及供應(yīng)商名稱和地址等證明資料；申報(bào)達(dá)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家需要提供實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店的實(shí)拍圖及房產(chǎn)或租賃證明。

　　各商家依照自愿原則選擇申報(bào)達(dá)標(biāo)或申報(bào)未達(dá)標(biāo)，申報(bào)達(dá)標(biāo)的商家需按照上述要求提供證明資料。顯然，申報(bào)達(dá)標(biāo)所進(jìn)行的相關(guān)資料收集準(zhǔn)備會(huì)耗費(fèi)經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)間成本，而申報(bào)達(dá)標(biāo)帶給經(jīng)營(yíng)者的收益目前看來并非一目了然，因此不乏部分達(dá)標(biāo)商家為了節(jié)約成本而選擇申報(bào)未達(dá)標(biāo)，這便出現(xiàn)激勵(lì)不足導(dǎo)致制度失效的狀況。若想要申報(bào)制度發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)完全有效的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)分離均衡，需要提升商家選擇申報(bào)達(dá)標(biāo)時(shí)的效用。因此，在本模型中我們考慮設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于選擇申報(bào)達(dá)標(biāo)的商家予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)的方式很多，諸如申報(bào)補(bǔ)貼及鼓勵(lì)金等顯性激勵(lì)形式，也可以是新聞表彰、公布優(yōu)質(zhì)商家名單等隱性形式。但就目前來看，顯性激勵(lì)明顯更具效果，更容易鼓勵(lì)合法優(yōu)質(zhì)商家積極響應(yīng)政策申報(bào)達(dá)標(biāo)，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)商家主動(dòng)與違法投機(jī)商家區(qū)分開來。

　　建立互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)機(jī)制尤為重要

　　通過商家投機(jī)行為與政府監(jiān)管之間的完全信息靜態(tài)博弈分析可知，商家與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間屬于混合策略問題，雙方都不具有認(rèn)真履行各自職責(zé)的自覺性，其都以一定的概率隨機(jī)選擇行為策略。對(duì)違法投機(jī)商家的懲罰強(qiáng)度會(huì)影響政府的行為選擇，投機(jī)商家被政府查處后所受的損失越高，政府監(jiān)管的概率就越小。而為了提高商家開展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺性，需要加強(qiáng)針對(duì)政府履職情況的獎(jiǎng)懲措施。由此可見，商家合法經(jīng)營(yíng)的自覺性依賴于來自外部的政府監(jiān)管效力。然而，面對(duì)巨大的網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)，政府監(jiān)管能力具有很大局限性，因此，培養(yǎng)商家道德素養(yǎng)，建立商家信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高效率分離顯得尤為重要。有鑒于此，筆者提出了一種由政府發(fā)起的優(yōu)質(zhì)商家申報(bào)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》制定了七項(xiàng)申報(bào)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)要求，并構(gòu)建商家與政府之間的信號(hào)博弈模型，以分析政府對(duì)商家投機(jī)行為的有效監(jiān)督機(jī)制。動(dòng)態(tài)博弈分析表明：政府對(duì)于積極申報(bào)達(dá)標(biāo)的商家一定的獎(jiǎng)勵(lì)能夠有效實(shí)現(xiàn)投機(jī)商家與合法商家的分離均衡，減少商家的投機(jī)行為。這一獎(jiǎng)勵(lì)與投機(jī)商家虛假申報(bào)達(dá)標(biāo)的偽裝成本、合法商家積極申報(bào)達(dá)標(biāo)的成本以及投機(jī)商家開展投機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所受到政府的處罰有關(guān)。對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)商家適度的獎(jiǎng)勵(lì)能夠激勵(lì)合法商家主動(dòng)發(fā)送信號(hào)以區(qū)別于投機(jī)商家。

　　因此，建議建立互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)機(jī)制，推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化。建議建立優(yōu)質(zhì)商家申報(bào)制度，并給予一定激勵(lì)，以便盡可能地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商家積極申報(bào)主動(dòng)與劣質(zhì)商家區(qū)分開來，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)最高效率的市場(chǎng)分離。與此同時(shí)，還要加大政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職情況的獎(jiǎng)懲強(qiáng)度，提高政府因積極監(jiān)管獲得收益的同時(shí)增加政府因懈怠監(jiān)管而遭受的損失，杜絕政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為現(xiàn)象，要求政府針對(duì)具有違法投機(jī)行為的商家進(jìn)行全面核查，做到嚴(yán)懲違法投機(jī)行為，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)商家合法經(jīng)營(yíng)的自覺性。