2022年是黨的二十大召開之年，宜賓市上下掀起“實心干事、科學作為”學習調研討論活動之年，也是南溪市場監管人融心破冰，砥礪奮進的一年。南溪區市場監管局堅持“用心謀事、實心干事、科學作為”的理念，探索實行“12310”內部改革，逐步實現整個單位從物理整合到化學融合的轉變，成效初步凸顯。

　　改革前南溪區市場監管局情況

　　自2019年3月合并以來，按照“三定”方案規定，核定機關編制82名，50周歲以上干部職工有34人，平均年齡為49.5歲，30歲以下的在崗職工僅3人，人員老齡化非常嚴重。全局設15個股室、6個基層市場監管所和2個下屬事業單位，片區監管所未核定人員編制和機構規格。每個片區監管所僅有保持2—3人，承擔著原工商、質監、食藥監的所有監管工作，加之人員結構老齡化嚴重，食品藥品、醫療器械、特種設備、標準計量等領域專業知識存在脫節，專業技術人員普遍缺乏，基層監管人員的專業化程度急需提升。

　　“12310”內部改革基本情況

　　秉承“用心謀事、實心干事、科學作為”的理念，實施“12310”內部改革，以“三定”方案為依據，將15個內設股室、6個基層市場監管所和2個下屬事業單位采用“同類合并”與“屬地整合”相結合的方式，整合為1個綜合辦公室（黨建辦）、2個基層監管所、3個中心和10個業務股室（事業單位），力爭發揮出“1+1＞2”的效果，從而達到科學作為的目的。

　　組建綜合辦公室（黨建辦）。在原有“三定方案”既定職責不變的情況下，將建文、鞏衛、環保等中心工作以及統戰、安辦、婦委會的基本職能工作劃入綜合辦公室，由其牽頭開展，更好發揮辦公室對內服務協作，對外溝通聯系的作用，實現雙向的“多頭輸入，匯總輸出”。

　　組建2個基層監管所。將全區劃為另個“戰區”，一個城區，一個鄉鎮。主要負責轄區內日常監管和案件查辦工作，將注冊、調解等業務劃轉給中心。將原有基層所人員“化零為整”實施組合作戰，每個所人數在15人左右，并且都有工商、食品、藥械、質量等領域的業務能手，解決了原有基層所人員數量不足，專業性不強的問題，大大提升了轄區監管水平。

　　組建3個中心。一是營商環境服務中心。除承擔原信用監督管理與登記注冊股職責之外，將原6個基層所的行政審批事項集中到營商環境服務中心。主要牽頭組織開展“雙隨機、一公開”、“營商環境優化”、“放管服”等市場監管領域改革工作。改革后，市場監管領域所有行政審批服務統一由營商環境服務中心負責運行，實現人員定崗定位、業務大融合，窗口職能涵蓋了全局所有的注冊、登記、許可、注銷的業務，實現了一體化辦公，方便了所有市場經濟主體辦理事情。二是投訴舉報調解中心。將書記（區長）信箱、12315、12345、數字案件、現場投訴等渠道實施歸口管理，歸口處理，形成“一個渠道受理、統一指揮調度、統一分類處置”的模式，實現了“一個窗口對外”的大維權格局，極大的提升了投訴舉報的處理速度和滿意度。三是監督管理執法中心。主要承擔原市場交易監督管理股和市場監管綜合行政執法大隊的職責，以及“掃黃打非、掃黑除惡、長江禁漁等專項執法工作。將原基層所、辦案機構的稽查辦案能手組合到一起，按執法人員擅長和專業角度進行分組、分領域辦案，形成“拳頭”優勢，實現執法隊伍專業化，有利于市場監管領域重大疑難復雜案件的查辦和對新領域新型案件辦理的探索。自中心成立以來，共辦理各類案件52件，罰沒款42萬元，其中1萬元以上的案件15件。

　　10個業務股室（下屬事業單位）調整。整合原食品安全綜合協調、生產、經營股室，組建食品安全監管股，將食品安全工作調整為一個領導分管，一個股室監管的模式，在食品安全日常監管機制上實現了生產、流通、餐飲和應急處理的全流程監管。原計量與標準化股、認證認可與檢驗檢測監督管理股、藥械化監督管理股、知識產權股都為1人股，為更好的推動工作的開展，將其進行了兩兩組合，解決了前期一人股無法單獨開展日常檢查的尷尬局面。同時，實行AB崗的模式也提升了股室的工作效率。原政策法規股、產品質量安全監督管理股、特種設備安全監察股等因專業性能較強的股室，此次未單獨進行整合調整。

　　機構改革成效初現

　　經過半年多的運行，目前全局各項工作開展有序，一支彰顯凝聚力、向心力、戰斗力的高素質干部隊伍已經形成，工作激情、動力，監管效果等成效日趨明顯。

　　一是全局“凝聚力”得到提升。此次改革除專業性較強的股室外，其他是按照股室間職能職責相近的原則通過“瘦身”與“健身”相結合的方式，以優化人力資源配置為目標，充分考慮干部的年齡、知識、經歷、性格等因素，分別確定合適的匹配崗位，確保人盡其才、人崗相適，每個中心、所均配有原食藥、工商和質監業務能手，更好的推動了部門內部業務和理念融合，打破原職能壁壘，全力打造專業化和全能化監管隊伍，有力促進市場監管執法水平和服務效能的提升。

　　二是股室“向心力”得到提升。此次改革將原食品綜合協調股、食品經營監督管理股流通和餐飲板塊、食品生產監督管理股合并為食品安全監督管理股，計量與標準化股和認證認可與檢驗檢測監督管理股、藥械化監督管理股和知識產權股，進行兩兩組合，解決了前期八個一人股無法單獨開展日常檢查的尷尬局面，目前，全局已無一人股存在，合并股室間業務工作開展有序融合。

　　三是隊伍“專業化”得到提升。此次改革組建的營商環境服務、投訴舉報調解和監督管理執法三個中心均是抽調相關行業能手組成，三支隊伍專業化水平更加顯現，特別是中心內部“互簽”制度的執行，更能促進隊伍對其他領域業務知識的了解，業務能手的“戰斗力”正在形成。

　　下一步，宜賓市南溪區市場監管局將以黨建引領為統攬，以“12310”改革為契機，夯實基層基礎，在改革創新和提升監管效能上邁出“進”的步伐，以最佳狀態推動夯基提能，始終堅持建局與強局理念，使基礎配置優起來、業務能力強起來、隊伍建設好起來，在南溪高質量發展進程中催生出更多市場監管元素，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開?。S照　付恩艷）