把農業農村優先發展落到實處 推進鄉村全面振興

——中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦等解讀2019年中央一號文件并答記者問

　　本報記者李飛

　　2月20日下午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，并答記者問。

　　韓長賦：昨天是二十四節氣“雨水”，新華社受權播發了《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，就是2019年的中央一號文件。下面，我向大家作一個簡要的介紹。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習近平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務進行全面部署。去年年底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農業農村發展成績，強調了做好“三農”工作的重大意義，明確了重點任務。總書記的重要指示，為制定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了基調，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農”工作提出了明確要求。

　　2018年，農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村振興開局良好。農業生產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜魚等重要農產品供應充裕。農民收入持續較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高于城鎮居民收入。農村發展呈現新氣象，農村人居環境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。農業農村穩中向好，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期，做好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環境發生深刻變化，風險和困難明顯增多，必須守住“三農”這個戰略后院，發揮好“壓艙石”和“穩定器”的作用。還要看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業農村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

　　2019年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

　　一是突出穩中求進工作總基調。著眼于穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產面積、穩定糧食產量。著眼于穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展壯大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼于穩政策、促改革，在穩定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼于穩社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

　　二是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

　　三是突出圍繞硬任務抓落實。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等硬任務進行再強調、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。

　　四是突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。

　　五是突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用。把全面加強農村基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施。

　　六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振興的制度安排，強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，進一步強化政策支持。

　　可以說，今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全面抓好貫徹落實。

　　2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“三農”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏固發展“三農”持續向好形勢，以優異成績為中華人民共和國成立70周年獻禮！

　　中央廣播電視總臺央視記者：剛才介紹到，今年中央一號文件的特點，包括突出圍繞硬任務抓落實，能否具體介紹一下什么是硬任務，有哪些硬任務？

　　韓長賦：這個問題提得好，涉及到文件的重點。到2020年，我們要實現第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

　　第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰，這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年一號文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

　　第二，抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧、心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生產，就是穩面積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

　　第三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續九年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

　　第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

　　第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

　　在其他領域也還有一些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交賬。應該說“三農”工作方面任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全面小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全面推進，久久為功。這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全面完成的。

　　中國新聞社記者：中央實施鄉村振興戰略已經有一年多的時間了，目前進展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工作？今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，請問當前的經濟形勢下，中央為何要連續持續聚焦，有何深意？

　　韓長賦：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫徹落實中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動落實。各地都已經研究制定了實施鄉村振興戰略的政策意見，出臺了實施鄉村振興戰略的地方規劃。大家都知道，去年下半年，國家鄉村振興戰略規劃已經發布了。各地基本上都制定了配套計劃，應該說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方，也研究出臺了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。鄉村產業發展、人居環境整治等這些任務都取得了新的進展，可以說實施鄉村振興戰略已經有了良好的開局。

　　但是，我們還要看到，農業農村發展不充分、不平衡的問題仍然突出，鄉村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重視程度還需要進一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用也有發揮不夠的情況等。

　　下一步，我們將圍繞實施鄉村振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐和制度保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有這么幾條：一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰略的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，這是我們的制度和體制優勢，要層層壓實責任，建立領導班子和領導干部實績考核制度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和方向標的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展政策導向，做到干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍干，也需要真金白銀投。四是夯實鄉村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農民“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要強調和落實的。

　　關于第二個問題，新世紀以來，今年是第16年印發一號文件。我想，最重要的兩句話，一是體現了我們黨對“三農”工作的高度重視，對億萬農民的深切關懷，把“三農”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全面建成小康社會的決戰決勝期，全面小康的短板和難點在“三農”方面，特別是貧困地區。今年繼續制定印發一號文件，對決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標是非常重要的。

　　路透社記者：市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細節，比如今年增加產量和面積的目標是什么？從中美貿易戰開始中國已經批準從很多新的國家進口糧食，請問中美經貿磋商后，這種多元化政策會繼續實行嗎？

　　吳宏耀：實施大豆振興計劃是中國推進農業供給側結構性改革的重要內容，主要在以下幾個方面著力：第一，要穩定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區、黃淮海地區引導農民擴大大豆種植。第二，在科研上加快培育推廣優質、高產大豆新品種，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展，發展農民合作社和大豆加工企業，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。所以，大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

　　第二個問題，關于中美貿易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。剛才也說了，中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，85%左右的大豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算，要按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場開放的。

　　韓長賦：我想補充三句話。第一句話，中國是大豆的原產地，也有自己的特點和優勢，所以中國肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。第二句話，中國雖然是要恢復和發展大豆生產，但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。我們一年生產1600萬噸左右大豆，而我們的需求量在1.1億噸，常年需要進口9000萬噸左右。第三句話，我們會在國際上開展大豆貿易，進口要多元化，中美是大豆貿易的重要伙伴。

　　農民日報記者：今年中央一號文件的題目是堅持農業農村優先發展做好“三農”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件“六個突出”的特點時，其中一個突出講的就是突出農業農村優先發展的政策導向。請問在農業農村優先發展方面，有沒有哪些具體的要求？

　　韓長賦：農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要求，文件的標題就是《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。具體來說，就是習近平總書記提出的“四個優先”：

　　一是在干部配備上優先考慮。要優先把優秀的干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

　　二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

　　三是在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

　　四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

　　一號文件提出來要制定農業農村優先發展的意見和具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯系起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快農業農村現代化的戰略部署，通過這些政策優先的措施，切實得到保障。

　　中國日報社記者：今年是新一輪農村改革的開局之年，土地制度改革作為農村改革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什么？

　　韓長賦：今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新一輪農村改革作出了部署。處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。具體來說，有這么幾個方面是重要的。

　　第一，保持土地承包關系穩定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以后已經連續干了五年，已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，習近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策，我們要根據中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

　　第二，要繼續深化農村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。大家都說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

　　第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和水平。

　　當然，農村土地制度改革還有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩慎推進。一號文件也強調，改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。總之，以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一步釋放農村發展的活力。

　　鳳凰衛視記者：我們關注到，文件提出要推動農村各類產權流轉交易的規范運行，2019年農業農村部會有什么樣具體舉措？

　　韓長賦：農村產權制度改革是農村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點，建立農村股份合作組織，要解決這些資產哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機制。這項改革目前是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這里面政策性很強，現在城市化和工業化加快推進，特別是大量的農民也就是集體經濟組織成員外出務工經商、進城落戶，農村在發生很大的變化，集體經濟組織成員也在發生很大的變化。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產性收入，也要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推進。我們相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村發展的活力。

　　光明日報記者：鄉村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求里鄉風文明和治理有效都和鄉村治理有關。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方面有怎樣的政策亮點？

　　韓長賦：鄉村振興總要求是5句話20個字，其中很重要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全面振興。鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節，它關系到農民的幸福感和安全感，關系農村社會穩定，也關系黨在農村的執政基礎。現在，鄉村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰，比如鄉風文明方面，現在婚喪陋習、老無所養等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。今年的一號文件對鄉村治理進行了重點部署。

　　一是完善鄉村治理機制。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，健全村級議事協商制度，發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策意見，加強對這項工作的指導。

　　二是加強農村精神文明建設。要守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農村優秀傳統文化，通過村規民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。

　　三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患的排查和治理，確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩定。

　　四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務功能。同時很重要的是，要完善村級組織運轉經費保障機制，這是文件中一個很大的政策。要因地制宜發展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉村治理體系。這方面工作應該說任務還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治理也會成為鄉村振興的一個亮點。

　　中央廣播電視總臺國廣記者：去年年底，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結構性改革八字方針。請問，今年中央一號文件在農業供給側結構性改革方面有什么重要的舉措？

　　韓長賦：八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給側結構性改革，包括農業供給側結構性改革。應該說，近兩年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農業高質量發展。

　　這方面從措施來說：第一方面，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

　　第二方面，要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個歷史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

　　第三方面，要狠抓農產品標準化生產、品牌創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農業發展格局。

　　這三個方面應該是農業結構調整的重要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優化結構，我們農業的質量、效益和競爭力會不斷提升。

　　中華合作時報社記者：中央一號文件中強調了農民合作社的規范提升，提出了建立健全支持合作社發展政策體系和管理制度。現在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方面，將如何加強政策支持和引導，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規范發展？

　　吳宏耀：發展農民合作社和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規范發展農民合作社。

　　農民合作社的發展，這么多年來，應該說已經取得了很大的成績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方面要求：一是發展，二是規范。對一些不規范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。

　　浙江省在搞的供銷合作社，應該是農民合作社的一個很重要的組成部分，也是中國合作經濟的很重要的組成部分。對此，黨中央、國務院高度重視，中央也發出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發展比較早，到現在為止發展得比較好，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應該說取得了積極的成效。從各個地方發展情況看，搞綜合合作是一個方向，但是怎么搞綜合合作，各地應該有不同的探索，可以像浙江把生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

　　在發展供銷合作社方面，一是發展要向下，強化基層社，引導基層社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經營的范圍，不光搞生產合作、產銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工方面的合作。

　　總的來說，一方面合作社的發展要大力支持，另一方面還是要加強引導，規范合作社的發展，使合作社發揮更好的作用。

　　韓長賦：我再補充一個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們農村改革方面以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。（中國食品網轉載發布）