2018年國務(wù)院政府工作報告提出，“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。”此后，各地政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為建設(shè)國際一流營商環(huán)境接連出“硬招”。

　　今年年初，成都確立2019年為國際化營商環(huán)境建設(shè)年。作為成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，成都高新區(qū)在今年工作會上明確提出對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，打贏營商環(huán)境改革提升攻堅戰(zhàn)。

　　9月2日，成都高新區(qū)正式發(fā)布《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019—2020年）》（以下簡稱“行動方案”），該方案分為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、保障措施四個部分，其中主要內(nèi)容共29條，包括企業(yè)開辦8小時辦好、工程建設(shè)項目80日辦結(jié)、納稅時間力爭壓縮至120小時、優(yōu)惠政策一窗通辦、升級“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)、深化“首證通”審批改革、探索構(gòu)建業(yè)界共治模式等。

　　“行動方案是經(jīng)過認(rèn)真分析世界銀行、國家發(fā)改委、成都市營商環(huán)境指標(biāo)體系，對標(biāo)全國先進(jìn)城市經(jīng)驗，結(jié)合成都高新區(qū)實際編制形成。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該行動方案從高標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)服務(wù)、高質(zhì)量供給產(chǎn)業(yè)要素、高品質(zhì)營造城市環(huán)境、高效能推進(jìn)政府治理四個維度進(jìn)行架構(gòu)，將大力提升區(qū)域國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，充分激發(fā)市場主體活力，為加快建設(shè)國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)提供強(qiáng)大的軟環(huán)境競爭力。

　　國際視野：對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn) 營造國際一流營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，也是城市參與全球合作的核心競爭力。優(yōu)化國際化營商環(huán)境則是一個系統(tǒng)工程，覆蓋層面廣，涉及政府部門多，可謂牽一發(fā)而動全身。成都高新區(qū)跳起摸高，蓄勢而動。

　　記者注意到，此次“行動方案”的亮點之一，就是積極與國際前沿接軌，力求理念與規(guī)劃的超前性。“我們緊扣世界銀行及國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，全面覆蓋了18個一級指標(biāo)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在指標(biāo)對標(biāo)方面，行動方案覆蓋了企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等18個一級指標(biāo)。

　　在探索“國際化”方面，行動方案提出構(gòu)建無縫對接航空和鐵路口岸的大交通、大物流、大通關(guān)體系；深化“智慧海關(guān)”建設(shè)，壓縮貨物通關(guān)的外部作業(yè)時間60%以上；全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理；實施跨境電商出口無票免征，開展出口退稅無紙化申報，推行電子出口退稅等一系列彰顯超前性的改革舉措。

　　8月8日，成都高新區(qū)市場監(jiān)督管理局在四川省率先對大型連鎖食品經(jīng)營單位實施食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”，首張《食品經(jīng)營許可證》頒發(fā)給了成都星巴克咖啡的東方新希望天祥分店。“按照原來的流程大約要等一個月，現(xiàn)在當(dāng)天就拿到證了。”該星巴克咖啡分店負(fù)責(zé)人說，體會到了成都高新區(qū)良好的營商環(huán)境，這種“當(dāng)天申請當(dāng)天拿證”的體驗讓人格外開心。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。今年上半年，成都高新區(qū)新登記各類型市場主體21076戶、增長11.6%，注冊資本1137.0億元、增長7.2%；全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，連續(xù)13個季度增速超8%。“營商環(huán)境的提升和優(yōu)化，將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來幾何級數(shù)的促進(jìn)作用。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，為指導(dǎo)“行動方案”出臺，成都高新區(qū)對全區(qū)營商環(huán)境基本情況進(jìn)行全面系統(tǒng)摸底，同時對標(biāo)研究北京、上海、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗及指標(biāo)，形成了《成都高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)研究報告》，從而系統(tǒng)量化找準(zhǔn)全區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢和短板。

　　精準(zhǔn)聚焦：高標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)服務(wù)  最大限度激發(fā)市場主體活力

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，企業(yè)數(shù)量和活力則直接反映出營商環(huán)境建設(shè)的成效。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“行動方案”分為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、保障措施四個部分，主要內(nèi)容有29條，其中“高標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)服務(wù)”涵蓋10條內(nèi)容，具體包含企業(yè)開辦8小時辦好、工程建設(shè)項目80日辦結(jié)、用能便利度整體提升、不動產(chǎn)登記全面優(yōu)化、納稅服務(wù)全面提升、跨境貿(mào)易更加便利、優(yōu)惠政策一窗通辦、審判工作優(yōu)質(zhì)高效、破產(chǎn)案件簡易審理、簡易注銷擴(kuò)大適用多項內(nèi)容，分量最重。

　　“我們將最大限度地滿足企業(yè)服務(wù)需求，激發(fā)市場主體活力。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，成都高新區(qū)將不斷精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，探索實行營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)發(fā)票、公章一并發(fā)放，最終實現(xiàn)企業(yè)開辦1個環(huán)節(jié)，將企業(yè)辦照時間壓縮到8個工作小時。同時，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“多點辦照”，逐步開展企業(yè)辦照24小時智能自助申報，實現(xiàn)100%企業(yè)登記事項能夠通過自助端、手機(jī)端、電腦端辦理，能夠在各街道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理。

　　為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，“行動方案”明確，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主線，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)融合；加快區(qū)級政務(wù)大廳“一窗辦理、受審分離”改革，實現(xiàn)高新南區(qū)、高新西區(qū)、高新東區(qū)大廳無差別受理和獨立辦結(jié)；實現(xiàn)審批服務(wù)事項“馬上辦”比率60%以上，“一次辦”比率95%以上，“網(wǎng)上辦”比率100%，個人事項“就近辦”比率100%；推動100個以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“智能辦”。

　　“成都高新區(qū)將試點政務(wù)服務(wù)小時清單制，開展服務(wù)事項最小顆粒化梳理，以工作小時為計量單位明確辦結(jié)時限，分類別編制梯度小時辦結(jié)事項清單，逐步提高最快辦結(jié)水平。” 成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過優(yōu)化營商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

　　高新特色：深化“首證通”審批改革  推廣高新技術(shù)服務(wù)超市

　　“證”和“照”一直是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。2018年，成都高新區(qū)創(chuàng)新推出“首證通”行政審批改革，打通了“先照后證”改革最后一公里。該項行政審批改革模式已獲全國推廣。

　　此次“行動方案”提出，在深入推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“首證通”審批模式，綜合運(yùn)用“行業(yè)準(zhǔn)入提示清單（市場主體資質(zhì)、經(jīng)營地址、土地性質(zhì)等）+數(shù)據(jù)共享+協(xié)同監(jiān)管”方式，開展“照（證）前輔導(dǎo)”“證照聯(lián)辦”及“證證聯(lián)辦”審批流程優(yōu)化。成都高新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年，“首證通”改革將擴(kuò)展到道路客運(yùn)公司、道路貨運(yùn)公司、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司、書店、醫(yī)美機(jī)構(gòu)等7個行業(yè)開辦事項，2020年爭取再推開一批辦理事項。

　　作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，高新技術(shù)服務(wù)超市在成都高新區(qū)布局已2年。“通過構(gòu)建‘1+N+1’標(biāo)準(zhǔn)化超市服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置。”成都高新區(qū)科技人才局工作人員劉凱介紹，“1+N+1”即1個旗艦店、N個特色店、1個線上平臺（云超市）。截止去年，旗艦店已聚集法律、財務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)320余家，云計算、檢驗檢測等公共技術(shù)平臺92家，微軟云加速基地等知名孵化器33家；云超市上架知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等3100余項標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，為15600余家企業(yè)會員提供服務(wù)。

　　成都摩爾實驗室是進(jìn)駐高新技術(shù)服務(wù)超市的一家專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理李鵬告訴記者，高新技術(shù)服務(wù)超市的成立讓更多企業(yè)便捷地獲得技術(shù)服務(wù)。“僅僅2017年我們就服務(wù)了979個項目。”李鵬透露，過去公司要向企業(yè)推薦服務(wù)，現(xiàn)在客戶會主動上門尋求服務(wù)。

　　此次“行動方案”明確，將進(jìn)一步推廣高新技術(shù)服務(wù)超市模式，建設(shè)1個線上超市和“一核多園”的線下超市，整合高新技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供自選式、便利化專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)從科技成果轉(zhuǎn)化到新型創(chuàng)新組織的全鏈條高新技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)集成。

　　此外，“行動方案”還提出，要升級“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)，打響“創(chuàng)業(yè)天府•菁蓉匯”雙創(chuàng)服務(wù)品牌，打造特色人才服務(wù)，遞進(jìn)梯度培育企業(yè)，提升對外開放載體功能。

　　“行動方案充分體現(xiàn)了成都高新區(qū)既有營商環(huán)境改革成果和特色品牌，力爭‘首證通’‘創(chuàng)業(yè)天府•菁蓉匯’等創(chuàng)新品牌更加突出。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到今年年底，企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系將初步形成，各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度和企業(yè)滿意度進(jìn)一步提升，營商環(huán)境指標(biāo)在全國高新區(qū)處于領(lǐng)先水平；到2020年底，智慧服務(wù)型數(shù)字政府總體建成，更優(yōu)企業(yè)服務(wù)、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更優(yōu)城市品質(zhì)、更優(yōu)政府治理成為普遍共識，營商環(huán)境指標(biāo)在全國高新區(qū)成為標(biāo)桿。（葉青 馬征）