民以食為天，食以安為先。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，采取了一系列重大舉措。國務(wù)院日前發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，將于12月1日起正式實施。11月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君和司法部立法三局局長王振江介紹了筑牢制度基礎(chǔ)、提高食品安全治理水平的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　保障食品安全，法治是根本。孫梅君說，此次條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴(yán)”要求，圍繞夯實主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

　　強(qiáng)化違法違規(guī)行為懲罰

　　孫梅君介紹，修訂后的條例共10章86條，針對具體問題提出了明確監(jiān)管舉措，如禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理做出規(guī)定;禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)所出具的檢驗報告;明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等。為進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能，提出建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍;對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗方法等。

　　“近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。”孫梅君說，這個數(shù)據(jù)一方面說明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)了人民群眾食品安全;另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強(qiáng)，食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。

　　對此，條例強(qiáng)化了對違法違規(guī)行為的懲罰，嚴(yán)控源頭風(fēng)險、嚴(yán)查摻雜摻假、嚴(yán)格“處罰到人”、嚴(yán)懲失信失德、嚴(yán)打惡意違法。條例明確，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍;建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度;從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。

　　王振江進(jìn)一步介紹說，條例對法律責(zé)任做了補(bǔ)充完善。“比如條例明確了5種具體屬于‘情節(jié)嚴(yán)重’的行為，貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況、拒絕逃避監(jiān)督檢查等，均屬于‘情節(jié)嚴(yán)重’。這樣規(guī)定有助于執(zhí)法人員在實踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，能夠保證對嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。”王振江說，條例對新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過必有罰;細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力;提高大額罰款的決定機(jī)關(guān)的層級，確保罰款規(guī)范合理;引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動積極地采取措施，防控風(fēng)險，減少損害。

　　細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

　　食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，歸根到底是“產(chǎn)”出來的。孫梅君談到，此次新修訂的條例對于落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規(guī)定。條例還細(xì)化列舉了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確了企業(yè)食品安全管理人員的責(zé)任，明晰食品委托生產(chǎn)雙方的法律責(zé)任，并對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺、食品集中交易市場的開辦者的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。

　　同時，孫梅君表示，條例進(jìn)一步強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估、強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施、健全風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、建立風(fēng)險信息交流機(jī)制等5方面入手，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)。

　　針對近年來多家電商平臺頻繁出現(xiàn)抽檢中發(fā)現(xiàn)有問題食品在銷售的情況和部分網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪屢查屢犯的問題，孫梅君強(qiáng)調(diào)，食品安全法中專門規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計3次受到行政處罰，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。同時，條例明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，并要求依法從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。此外，孫梅君還表示，入網(wǎng)食品經(jīng)營者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。（韓松妍）