編輯同志：

　　我所在的村莊，村干部或志愿者挨家挨戶(hù)排查防疫情況、普及防疫知識(shí)，并安排專(zhuān)人24小時(shí)值班駐守村口做好人員往來(lái)管理。這些措施本是好事，但是，近來(lái)村委會(huì)開(kāi)始向返鄉(xiāng)村民或外村人員收取“守村費(fèi)”“隔離費(fèi)”，每人100元至300元不等，請(qǐng)問(wèn)此舉是否有法律法規(guī)依據(jù)？謝謝！——李軍

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。村民委員會(huì)是我國(guó)行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，也是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。主要職責(zé)有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。

　　經(jīng)了解，“守村費(fèi)”主要是用于購(gòu)買(mǎi)交通工具、安防工具以及治安保衛(wèi)值班補(bǔ)貼等，而“隔離費(fèi)”則是用于支付租賃隔離的場(chǎng)所的費(fèi)用、給隔離人員提供食物、用品，以及提供防疫服務(wù)人員的工資補(bǔ)貼。通過(guò)用途來(lái)看，“守村費(fèi)”屬于村委會(huì)用于公共事務(wù)的支出，“隔離費(fèi)”屬于疫情防控支出。

　　我們首先來(lái)分析村委會(huì)收取“守村費(fèi)”是否合法?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第（九）項(xiàng)規(guī)定，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。因此，收取“守村費(fèi)”涉及村民利益，屬于經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng)。

　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十二條第一款規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。同時(shí)，該法第二十六條第二款規(guī)定，村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

　　根據(jù)上述規(guī)定，收取“守村費(fèi)”及收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)符合法律規(guī)定的村民會(huì)議到場(chǎng)人數(shù)或者村民代表會(huì)議到會(huì)人數(shù)同意通過(guò)，屬于合法收取，否則屬于違法收取。另外，外村人員不屬于全體村民范圍，因此，村委會(huì)向外村人員收取“守村費(fèi)”的行為沒(méi)有法律依據(jù)。

　　其次，我們?cè)賮?lái)分析收取“隔離費(fèi)”是否有法律依據(jù)?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行封鎖。此外，第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)制定。

　　筆者還翻閱了《傳染病防治法》《國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中相關(guān)法條，發(fā)現(xiàn)僅對(duì)突發(fā)事件致病人員的救治費(fèi)用作出明確規(guī)定，但對(duì)于強(qiáng)制隔離產(chǎn)生的費(fèi)用目前尚未明確。

　　《村民委員會(huì)組織法》第三十七條規(guī)定，人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。筆者認(rèn)為，村委會(huì)組織進(jìn)行的人員隔離檢查工作可以理解為協(xié)助政府進(jìn)行的防疫工作。

　　依照相關(guān)法律規(guī)定，村委會(huì)可以向主管部門(mén)申請(qǐng)費(fèi)用，考慮到實(shí)際情況，也可以在獲得主管部門(mén)授權(quán)的前提下，依照《村民委員會(huì)組織法》所需要必要程序，通過(guò)公示先由全體村民自愿籌集，等相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)款撥付后，再將籌集的資金退還給村民或者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為公益事業(yè)資金。村委會(huì)向隔離人員單獨(dú)收取“隔離費(fèi)”的行為也沒(méi)有法律依據(jù)。

　　北京市中治律師事務(wù)所律師　閔瀚霖