對(duì)用于科研、藥用、展示的野生動(dòng)物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，可行嗎？3月1日下午，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事錢葉芳等9位法律領(lǐng)域?qū)＜夜餐硎荆翰豢尚小?/p>

　　這9位專家今天聯(lián)名提出了《全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育的修法建議》（下稱《修法建議》），呼吁國(guó)家進(jìn)一步修法全面禁止野生動(dòng)物的商業(yè)性人工繁育和利用，包括藥用、毛皮獲取等，同時(shí)采取有力措施，幫助現(xiàn)有商業(yè)性野生動(dòng)物人工繁育和利用行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型。

　　“全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育，有利于更加徹底地避免制度性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。”錢葉芳在電話中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

　　錢葉芳說(shuō)，所謂制度性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，是指制度缺陷引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。世界各地新發(fā)傳染病越來(lái)越頻繁，70%以上源于動(dòng)物，這使得動(dòng)物防疫變得前所未有的重要。陸生動(dòng)物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫兩個(gè)環(huán)節(jié)。各類動(dòng)物法以及食品安全法都不應(yīng)當(dāng)與《動(dòng)物防疫法》相沖突。

　　日前通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。

　　“然而，檢疫檢驗(yàn)談何容易？”《修法建議》稱，野生動(dòng)物在《動(dòng)物防疫法》上只有產(chǎn)地檢疫要求，而現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》設(shè)計(jì)了人工繁育制度，此可謂制度性風(fēng)險(xiǎn)。

　　《修法建議》稱，公開(kāi)信息顯示，絕大多數(shù)野生動(dòng)物連產(chǎn)地檢疫都無(wú)法進(jìn)行。制定屠宰檢疫規(guī)程更加不可行，首先是因?yàn)橐吧鷦?dòng)物種類太多，不可能一一分門類制定；其次是因?yàn)橐吧鷦?dòng)物屠宰是小眾而非大眾，沒(méi)有必要制定；最重要的是人類對(duì)野生動(dòng)物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無(wú)法制定屠宰檢疫規(guī)程。病原體并不考慮和挑剔宿主動(dòng)物是野生還是人工繁育的，是食用的、藥用的還是毛皮用的。

　　錢葉芳對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，實(shí)際上，無(wú)論是SARS還是新型冠狀病毒都不是在烹飪后吃出來(lái)的，因?yàn)椴《静荒透邷亍６鄶?shù)情況是在宰殺的過(guò)程中人類感染了動(dòng)物攜帶的病毒，而食用、藥用、皮毛獲取等等，宰殺是必經(jīng)的環(huán)節(jié)。而且，食用和非食用本身很難截然分開(kāi)，比如果子貍有食用、藥用、毛皮用三種用途。

　　錢葉芳說(shuō)，此外還要考慮到的制度性風(fēng)險(xiǎn)是食用禁令可能會(huì)刺激食用型人工養(yǎng)殖向非食用型轉(zhuǎn)化，以及非食用型人工養(yǎng)殖為食用型洗白，變相食用。同時(shí)，非食用養(yǎng)殖也無(wú)法避免盜獵洗白、野外盜種和走私，無(wú)法阻擋自然界中不斷變異的病毒，即便強(qiáng)行制定檢疫標(biāo)準(zhǔn)，也充滿了風(fēng)險(xiǎn)。武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒比2003年SARS病毒更為不可捉摸，無(wú)人能預(yù)測(cè)下個(gè)病毒會(huì)如何變異。

　　專家們?cè)凇缎薹ńㄗh》中認(rèn)為，野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)利益欠缺正當(dāng)性、科學(xué)性和合理性，與國(guó)家利益和全國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突，不應(yīng)當(dāng)獲得法律的保障，完全可以設(shè)計(jì)合理的退出機(jī)制，以其他致富途徑、就業(yè)渠道和人工藥物替代。

　　《修法建議》認(rèn)為，全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育，還有利于野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人工替代品研發(fā)，有利于避免無(wú)效的執(zhí)法成本。動(dòng)物入藥可以以草藥或西藥替代，現(xiàn)代技術(shù)也足以研發(fā)出人工替代品。人工麝香、人工牛黃、人工虎骨粉，上世紀(jì)90年代末都已紛紛投產(chǎn)。

　　專家們建議，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的野生動(dòng)物。禁止公益目的之外的野生動(dòng)物人工繁育。國(guó)家支持因科學(xué)研究、物種保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他公益目的人工繁育野生動(dòng)物。對(duì)人工繁育野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證。

　　禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用野生動(dòng)物及其制品制作的食品、藥品、服飾或其他商品。禁止為食用、藥用或其他目的非法購(gòu)買野生動(dòng)物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、物種保護(hù)、文物保護(hù)或者其他公益目的，需要出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

　　專家們還建議，自新法生效之日起，不再發(fā)放野生動(dòng)物商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》《經(jīng)營(yíng)利用許可證》，禁止建立新的非食用人工繁育場(chǎng)，新法生效三年后全面關(guān)閉商業(yè)性人工繁育場(chǎng)。

　　附：建議學(xué)者名單

　　錢葉芳，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)法研究中心主任、教授

　　蔡守秋，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、原所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)

　　孫江，西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任、教授、博導(dǎo)

　　高利紅，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　張建偉，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授，博導(dǎo)

　　黃明健，澳門環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、澳門科技大學(xué)教授、博導(dǎo)

　　丁彩霞，內(nèi)蒙古師范大學(xué)法學(xué)教授，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員

　　王平，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系主任、教授

　　陳真亮，浙江農(nóng)林大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師