2019年，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)食品安全各項(xiàng)工作落地見效。

　　2019年，寧夏食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到5.2批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98.5%，均高于國(guó)家控制指標(biāo)；食品安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到98.1%，餐飲單位“明廚亮灶”完成率達(dá)到96.7%。連續(xù)15年未發(fā)生重大食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，寧夏的食品安全形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定可控、總體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　堅(jiān)持黨政同責(zé)

　　持續(xù)完善食品安全責(zé)任體系

　　寧夏把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，積極實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)落地落實(shí)。寧夏各級(jí)黨委和政府逐級(jí)分解食品安全目標(biāo)責(zé)任，納入對(duì)下級(jí)黨委和政府效能目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，自上而下進(jìn)行考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以考核“指揮棒”調(diào)動(dòng)各地各部門抓好食品安全工作的自覺性和主動(dòng)性。整合食品安全督察事項(xiàng)，納入自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一督察內(nèi)容，采取“四不二直”方式，對(duì)市、縣（區(qū)）食品安全工作落實(shí)情況進(jìn)行督察、指導(dǎo)，解決了一批食品安全問(wèn)題。

　　寧夏及時(shí)調(diào)整自治區(qū)食品安全委員會(huì)，健全完善食品安全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，出臺(tái)了《寧夏食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，厘清了區(qū)、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安部門及食安委成員單位食品安全監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)監(jiān)管職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。各級(jí)監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，積極履行新職能，全面落實(shí)事權(quán)清單，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管，努力做到食品安全責(zé)任清單化、目標(biāo)明晰化、措施具體化，切實(shí)推動(dòng)了食品安全各項(xiàng)工作有序發(fā)展。同時(shí)建立健全與食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相適應(yīng)的財(cái)政資金保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2019年，寧夏各級(jí)政府共投入財(cái)政資金7938.66萬(wàn)元，加大對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐、“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”信息化建設(shè)等方面保障力度。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先

　　持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度體系建設(shè)

　　圍繞寧夏優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜、草畜等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審辦法，編制了《中國(guó)“五大之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目201項(xiàng)，修訂地方標(biāo)準(zhǔn)137項(xiàng)。加強(qiáng)地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)制定，制定了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)涼皮》，并發(fā)布備案。對(duì)乳制品、酒類、油脂類、肉制品四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展了標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案475件。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，印發(fā)培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施方案及管理辦法，建設(shè)自治區(qū)級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)。

　　圍繞貫徹落實(shí)《寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，寧夏配套制定了“三小”食品登記管理辦法、備案管理辦法兩部政府規(guī)章。各地按照“一坊一檔”要求建立健全信息檔案，積極引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入大型食品超市、開設(shè)食品攤點(diǎn)夜市和集中經(jīng)營(yíng)區(qū)。目前，共登記食品生產(chǎn)加工小作坊和小經(jīng)營(yíng)店26020家，備案食品小攤點(diǎn)2425家，進(jìn)一步規(guī)范了“三小”食品市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　持續(xù)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　食品產(chǎn)業(yè)是寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，寧夏深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，許可申請(qǐng)材料實(shí)行“告知承諾制”，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上發(fā)證，實(shí)現(xiàn)許可全程電子信息化，大力壓減行政審批時(shí)限，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限由20天壓縮到12天。對(duì)保健食品注冊(cè)、備案情況進(jìn)行摸底調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)備案行為，年內(nèi)許可1家生產(chǎn)企業(yè)，備案3家企業(yè)3個(gè)品種。

　　推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，著力保障農(nóng)產(chǎn)品安全，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，全力實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持能力。大力推進(jìn)“實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核雙認(rèn)證”，目前“雙認(rèn)證”率達(dá)到82.7%。

　　胡麻油是寧夏的地方特色傳統(tǒng)食品，年產(chǎn)量達(dá)9000噸以上。為解決傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題，監(jiān)管部門積極推進(jìn)食品行業(yè)技改升級(jí)，對(duì)采用熱榨工藝的82家胡麻油生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵工藝和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，從根本上解決了苯并芘等污染物超限量問(wèn)題，推動(dòng)食用植物油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　持續(xù)改善食品消費(fèi)環(huán)境

　　寧夏緊盯人民群眾關(guān)心關(guān)注的食品安全突出問(wèn)題，組織監(jiān)管部門，采取綜合治理與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，持續(xù)推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理和消費(fèi)市場(chǎng)秩序的不斷好轉(zhuǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，有重點(diǎn)、有靶向性地組織開展了高速公路服務(wù)區(qū)、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐、農(nóng)村食品安全等重點(diǎn)區(qū)域以及食鹽、磚茶、胡麻油、糕點(diǎn)、粉絲粉條、葡萄酒、枸杞等地方特色重點(diǎn)品種的專項(xiàng)治理行動(dòng)。全年共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體6.7萬(wàn)戶次，下發(fā)整改意見書1332份，查處各類違法案件126起，取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)81家。

　　2019年，寧夏對(duì)160家高風(fēng)險(xiǎn)、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)企業(yè)開展“體檢式”質(zhì)量安全體系檢查，共發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患1134條，移交案件告知單14份，督促企業(yè)及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)存在較多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的食用油、糕點(diǎn)、嬰幼兒乳粉等企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行約談；加強(qiáng)食鹽監(jiān)管，累計(jì)查獲假冒偽劣食鹽1832公斤，臭腳鹽220公斤，問(wèn)題食鹽3600公斤；加強(qiáng)供港蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，完成供港蔬菜、供港活牛、供港羊肉等供港食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的巡查和農(nóng)獸殘、疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推廣枸杞病蟲害綠色防控技術(shù)，建設(shè)枸杞病蟲害現(xiàn)代信息化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)枸杞生產(chǎn)農(nóng)藥登記工作。

　　按照國(guó)家四部委的統(tǒng)一部署，寧夏各地各部門在主題教育中開展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。共查處食品安全違法案件661起，罰沒款337萬(wàn)元，取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”84個(gè)，取締無(wú)證照“小飯桌”11個(gè)，取締屠宰場(chǎng)3家，銷毀問(wèn)題食品1.1萬(wàn)公斤，在媒體公布了食品安全十起典型案例。全年共偵辦食品安全刑事案件21件，抓獲違法犯罪嫌疑人37人，涉案金額1000余萬(wàn)元，依法偵辦了3起涉非洲豬瘟刑事案件。

　　堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管

　　持續(xù)提升技術(shù)保障能力

　　按照“強(qiáng)化區(qū)檢、健全市檢、擴(kuò)充縣級(jí)快檢”的思路，新建寧夏食品檢測(cè)研究院實(shí)驗(yàn)樓，改造市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，購(gòu)置先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，不斷提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。針對(duì)糧食加工品、食用植物油、乳制品、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和地方特色食品等30大類160個(gè)食品細(xì)類開展食品安全監(jiān)督抽檢。全年完成食品安全監(jiān)督抽檢31827批次，總體合格率為98.1%，并加大對(duì)不合格食品涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行依法嚴(yán)懲，共立案265起，罰沒款147.8萬(wàn)元。

　　實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查為抓手，對(duì)蔬菜、食用菌、水果、枸杞、畜禽、水產(chǎn)品開展例行監(jiān)測(cè)1620批次，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)督抽查1289批次，為品牌提升、“二品一標(biāo)”認(rèn)證、檢打聯(lián)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍提供可靠依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，寧夏主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.5%，高于國(guó)家控制指標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高防控能力，在22個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組織開展食品污染物及食品中的有害因素監(jiān)測(cè)，開展地方特色食品監(jiān)測(cè)。開展了收獲小麥、稻谷、玉米質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，完成了全國(guó)政策性糧食庫(kù)存質(zhì)量大清查，開展了自治區(qū)儲(chǔ)備糧油及政策性糧油等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，寧夏2019年收獲的小麥、稻谷、玉米及庫(kù)存糧食質(zhì)量良好、食品安全狀況良好。

　　堅(jiān)持共治共享

　　持續(xù)提高食品安全宣傳影響力

　　2019年，寧夏各地各部門主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與食品安全治理，營(yíng)造了正面宣傳引導(dǎo)、社會(huì)廣泛關(guān)注的良好氛圍。推動(dòng)形成多方參與、協(xié)調(diào)配合、人人共享的社會(huì)共治大格局。銀川市、石嘴山市積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范城市；寧夏創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”9家；落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食種植基地30萬(wàn)畝、收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧食32萬(wàn)噸，開展了“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品遴選工作，完成6個(gè)“主食廚房”項(xiàng)目。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，食品安全委員會(huì)成員單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，共享食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，分析研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素和隱患，為科學(xué)制定監(jiān)管措施奠定基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖提供依據(jù)；衛(wèi)生健康部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供參考。

　　有效理順投訴舉報(bào)渠道，將機(jī)構(gòu)改革前5條投訴舉報(bào)專線統(tǒng)一整合成一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。截至2019年11月底，共受理食品類投訴舉報(bào)5503件，其中普通食品5053件，保健食品450件，已辦結(jié)4876件，辦結(jié)率96.5%。

（寧夏回族自治區(qū)食安辦）