近年來，隨著國家政策的強力推動，國產嬰幼兒奶粉質量不斷提升。但調查顯示，目前國內嬰幼兒奶粉市場上，國外奶粉品牌依舊占據了重要地位。

　　嬰幼兒奶粉的品質事關國計民生，備受黨中央、國務院和社會各界關注。2018年5月，國務院常務會議提出了“提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質和美譽度”的要求；2019年5月，國家發改委、市場監管總局等7部委聯合印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。

　　記者了解到，2008年“三聚氰胺”事件后，中國乳企紛紛進行了技術改造和設備更新，相關監管部門也制定了一系列政策推動乳業質量提升和飛躍。但國產嬰幼兒奶粉仍面臨消費者認同度低的難題。

　　市場監管總局曾發布數據顯示，國產嬰幼兒配方奶粉質量近3年抽檢合格率連續穩定在99%以上，許多關鍵指標優于進口奶粉。但是大量一、二線城市消費者仍傾向于選擇進口奶粉，進口嬰幼兒奶粉增速有時超過20%。

　　可喜的是，相關政策不斷給國產嬰幼兒奶粉市場帶來利好，也提振了消費者的消費信心。

　　嬰幼兒奶粉配方注冊制度的落地，提高了市場的準入門檻。按照這一被稱為“史上最嚴奶粉政策”的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊制度要求，從2018年1月1日起新注冊奶粉全面上市，實踐證明效果良好。業內人士認為，《方案》將為國產奶粉贏得消費者、提升品牌形象創造良好條件。

　　如何獲得消費者的認可？北京工商大學產業經濟研究中心副主任周清杰表示，近年來市場監管部門發布的抽檢數據鼓舞了奶粉行業發展，有助于提升國產奶粉的品牌形象。

　　《方案》提出奶粉行業將堅持最嚴格的監管制度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任，實行從源頭到消費的全過程監管。在標準方面，將加強標準引領和創新驅動，制定完整的工藝要求，提高生產管理控制水平。在研發方面，將實施國家母乳研究計劃，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進信息互聯共享。還將逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，力爭3年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。

　　《方案》明確要推進產業升級。首先要推進奶源基地專業化生產，逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業飼養企業（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業”。其次，將促進行業兼并重組和提檔升級。加快推進連續3年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。此外，支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本；鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌原裝進口；也鼓勵國外乳粉企業在國內設立外商投資企業，促進中國品牌與外國品牌公平競爭。

　　周清杰表示，《方案》的推出，給國產奶粉行業提供了發展方向和目標，為提振整個行業信心注入了力量。隨著產業的穩定發展，監管部門合格率的信息公示以及制造企業的努力，好產品一定會被市場認可。

　　維權建議

　　中國疾病預防控制中心營養與健康所食品科學技術室主任霍軍生曾表示，我國嬰幼兒配方乳粉標準是針對我國嬰幼兒制定，對我國居民更為適宜。我國的嬰幼兒配方乳粉的質量可以得到有效保障，與其他國家乳粉的產品質量和營養價值并無差別。判斷嬰幼兒配方乳粉優劣的標準，是判斷其營養價值與母乳、嬰幼兒營養需求的接近程度。

　　專家表示，奶粉不分內外，只分好壞。消費者主要是要比較奶源、配方和口碑。要獲得奶源和配方信息，就要仔細查看產品標簽和說明書。如果看到標簽上使用進口奶源、源自國外牧場、生態牧場、進口原料等模糊信息，應該警惕。如果標簽和說明書中明示或暗示該配方乳粉益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等信息；或者用“不含有”“零添加”等字樣，強調按食品安全標準本就不應出現在產品配方中的物質，或者標注了夸大、違背科學或者絕對化的內容，這些都是違反規定、不可信的。

　　專家指出，“洋奶粉”代購有風險。很多人購買“洋奶粉”是通過“海淘”或網絡代購。部分網絡代購商既沒有食品經營許可證，也沒有營業執照，也無法提供入境檢驗檢疫合格證，衛生質量和安全性無從保證，已經成為假貨流通的主要渠道；還有部分貿易商在國外注冊一個品牌，然后找當地小企業代工貼牌生產，產品質量不一定符合國內的產品標準，甚至使用偽劣原料，經非正規渠道進口到國內再通過網絡銷售，存在一定的質量安全風險。

　　根據國家有關規定，飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進出口的乳品不適用本法，這也意味著代購的洋奶粉不在國家乳品質量監督范圍之內。一旦代購“洋奶粉”發生質量問題，消費者難以維權。

　　而國內嬰幼兒配方乳粉其包裝上多印有二維碼，消費者掃一掃嬰幼兒配方乳粉包裝上的二維碼，其產品信息、企業信息、消費信息、配料表等都會一一呈現。這個二維碼具有不重復性、加密性和防偽功能。如果掃不出內容，則有可能是碰到了假冒偽劣商品。

　　質量期待

　　《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。對消費者而言，這是樹立消費信心的基礎。

　　國家奶牛產業技術體系產業經濟研究室主任、中國社科院農發所產業經濟室主任劉長全表示，嬰幼兒配方乳粉提升行動是整個奶業振興的關鍵。嬰幼兒配方乳粉是很大一部分嬰幼兒的基本口糧，是剛性需求。我國嬰幼兒配方乳粉行業的法規標準逐步完善，加工技術裝備達到國際水平，產品質量安全保障水平穩步提高。需要解決的問題是，國產乳粉在生產體系管理和核心技術創新方面，與世界乳業發達國家相比，還存在一定差距。

　　在劉長全看來，有兩個方面影響奶業振興。一方面是成本競爭力不足。中國原料奶收購價格比新西蘭、美國高出近50%，如果與進口原料乳粉折原料液態奶后的進口到岸價格相比，中國原料奶收購價格高出40%以上，生產成本高出30%以上。另一方面是消費者信心不足。據商務部監測數據，國外品牌嬰幼兒配方乳粉價格比國內品牌高出近25%。

　　劉長全分析，進口產品成本更低卻價格更高反映出部分消費者對國產乳粉缺乏信心。2018年，我國奶源自給率為65%左右，嬰幼兒配方乳粉的自給率則更低。在消費者對質量高度敏感、對進口產品依然存在偏好的情況下，自給率目標的實現只能建立在品質提升與消費者信心提升的基礎上。因此，在《行動方案》提出的品質提升、產業升級、品牌培育三個行動中，品質提升是基礎。落實《行動方案》是消費者提升國產嬰幼兒配方奶粉信心的基礎。