中國用占世界不到9％的耕地養活了全球20％以上的人口，為聯合國千年發展目標的實現作出了巨大貢獻，成績舉世矚目。隨著聯合國2030可持續發展議程的推進，我國城鄉居民消費不斷升級的需求對環境和資源帶來了巨大壓力，越來越要求我們采用更加高效環保的資源利用和可持續農業生產方式。

　　糧食安全始終是關系我國國民經濟發展和社會穩定的重大戰略問題。近年來，我國確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，采取一系列政策措施有力保證了谷物基本自給、口糧絕對安全。但是，基于我國耕地少、人口多的資源稟賦特征，我們需要通過對外開放從國際市場進口大量農產品來滿足國內需求。2019年，我國農產品貿易總額為2300多億美元，貿易逆差近720億美元。今年前9個月，農產品貿易逆差就已經達到700億美元，預計全年大豆、玉米等產品進口將達到創紀錄水平，同時我國還是世界上肉產品、植物油、棉花等產品的主要買家。歷史和現實決定了必須進一步對外開放，以更高的水平和更優的質量統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源來確保糧食安全。

　　在當今世界正經歷百年未有之大變局的背景下，我國對外開放和農業貿易面臨著許多新情況和新挑戰：國際上單邊主義盛行；新冠肺炎疫情不僅影響世界經濟增長前景，也深刻改變著全球產業鏈的重構和布局；國際市場、貿易、投資的不確定性和不穩定性明顯增強；在面對全球糧食危機和公共衛生危機時，少數國家采取封鎖及限制貿易的政策措施，使得世界市場和貿易嚴重受阻。盡管我國現在已經成為世界主要的農產品進口國和出口國，但還存在一些問題：農產品出口比較優勢和競爭力不斷減弱，如水果從過去的順差轉變為近兩年的逆差；一些產品如大豆的進口高度依賴少數國家，尤其是在重要農產品的進口方面，我們的主導權和掌控權還比較弱。

　　黨的十九屆五中全會提出，要大力促進國內國際雙循環，統籌發展和安全，建設更高水平的安全中國。在農業領域，我們要有新思維和新舉措，構建新的農業貿易發展格局。第一，糧食安全戰略要有新角度。不能再簡單追求出口數量和貿易平衡，應不斷提升農產品出口的國際競爭力，強化對進出口市場的掌控力。不斷發揮我國特色、優質、高效的農產品的比較優勢，擴大出口。作為世界第二大經濟體及第一大農產品進口國，我們要不斷提升把握市場的能力和水平，及時、科學、準確研判中國主要農產品需求和國外可供量的變化，尤其要密切跟蹤國外農產品貿易政策變化及其可能帶來的影響，確定科學的貿易策略，掌控市場來源，有效應對市場不穩定性和不確定性。第二，調控要有新手段。除了使用傳統的關稅、配額等貿易手段來平衡國內需求以外，還應高度關注一些產品的替代性（如大麥替代玉米作為飼料），深入研究此消彼長關系，優化貿易結構和方式。要將國家長治久安與農業農村可持續發展作為農業貿易的核心目標，對不正當的貿易措施以及損害我國發展利益的行為進行有效應對。第三，貿易網絡要有新布局。我們要研究如何在“一帶一路”倡議等國家戰略以及不斷變化的復雜國際政治經濟背景下，與外部世界建立新型伙伴關系，對農產品進出口市場重新進行戰略布局；建立投資和貿易的有機聯動，在推動投資走出去之后，讓生產的產品能夠通過貿易運回來，實現投資和貿易協調發展的新格局。

　　（作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員，聯合國糧安問題高級別專家組成員）