2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》2月21日正式出臺。這是新世紀以來，中央連續發出的第18個一號文件，為廣大農民群眾送去了牛年新春的“政策大禮包”。在2月22日召開的國新辦新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健介紹，今年中央一號文件內容圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，對“三農”工作作出全面部署，強調設立銜接過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，確保守住不發生規模性返貧底線。文件明確要求“十四五”各省區市要穩定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。在農業現代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現代農業科技和物質裝備支撐，著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系，推進農業綠色發展。此外，今年中央一號文件對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業農村優先發展投入保障。“今年的文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的‘任務書’；也兼顧長遠，著眼‘十四五’開局，突出戰略性、方向性，明確‘十四五’時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管今后5年的‘施工圖’。”

　　糧食安全黨政同責

　　去年糧食價格普遍上漲，國際上許多國家紛紛捂緊自己的“糧袋子”，社會上對糧食安全問題十分關注。對此，今年中央一號文件要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。強調要建設國家糧食安全產業帶，穩定糧食播種面積、穩定種糧農民補貼、堅持并完善稻谷和小麥最低收購價等政策。并加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制等。同時，強調要堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　“這些年，我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創了歷史新高，比上一年增加了100多億斤。全社會的庫存目前非常充裕，我可以非常負責任地告訴大家，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。”唐仁健表示，去年應對新冠肺炎疫情，我國糧食和重要農副產品產得出、供得上、賣得好，經受住了一次大考。但是，另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬松，一直是一種緊平衡的狀態。未來更長一段時期，隨著消費的升級，糧食需求還會有剛性的增長。再加上外部形勢的不確定性不穩定性也明顯增加，在糧食安全問題上一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數打得高一些，盡可能多產一些糧、多儲一些糧。以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

　　唐仁健介紹，下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，還要確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，確保規劃要建成的高標準農田。保護好、利用好黑土地這個耕地中的大熊貓，把東北這個大糧倉保好、建好。下一步增加糧食產量根本的出路還是要向科技要單產、要效益，堅持農業科技要自立自強，下決心打好種業翻身仗，用現代的農業科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。

　　同時，還要建立“兩輔”的機制保障——“輔之以利、輔之以義”。“輔之以利”就是要讓農民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅持和完善農業的價格和補貼政策；“輔之以義”就是要壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務和責任，通過這些努力來確保各省（區、市）糧食播種面積和產量能夠保持穩定，有條件的還要不斷提高。

　　保供給既要保數量，也要考慮保多樣、保質量，因為多樣和質量同時保，既是滿足市場消費需求的需要，也是增加農民收入、提高農業效益的需要。所以，要把農業供給側結構性改革這篇文章繼續做深、做細、做實，進一步調整和優化農業的生產結構，包括區域布局和產品結構，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，讓生產出來的農產品種類更多、質量更優、銷路更暢、效益更好，更好地滿足城鄉居民多樣化的消費需求。

　　針對外界普遍關注的豬肉價格和供應問題，唐仁健表示，從去年開始采取了多項措施來支持恢復生豬的產能，穩定生豬生產和市場供應。按原來的計劃，去年年底生豬存欄要恢復到正常年景，也就是2017年水平的80%，截至去年底，已經恢復到92%以上，超過預期12個百分點。“現在市場供應供求總體勢頭是好的。下一步，隨著新增的生豬產能陸續兌現為豬肉產量，豬肉市場供應最緊張的時期已經過去，后期供需關系將會越來越寬松。”他預計，3月份前后豬肉供應將比上年同期增長四成左右；6月份前后，生豬存欄可以恢復到2017年的水平；下半年，生豬出欄和豬肉供應將逐步恢復到正常年景水平。

　　“今年中央一號文件對豬肉問題也非常重視，要求保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制。所以我們既要立足當前抓恢復，同時也要著眼長遠穩生產。唐仁健表示，現在正在研究除了綜合施策以外，下一步怎么儲備好生豬的產能，就是到數量多、價格低的時候，有些企業可能還不了款的時候，不能殺母豬、砍豬場，抓住這個關鍵把產能儲備好，應對“豬周期”。

　　做好頂層設計和系統部署

　　打好種業翻身仗是推進農業現代化的一個重要內容。對此，今年中央一號文件強調要加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設以及對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，加快實施農業生物育種重大科技項目，加強育種領域知識產權保護等。

　　農業農村部副部長張桃林談到，農業現代化，種業是基礎，處在整個農業產業鏈的源頭。總的來講，我國農業用種安全是有保障的，風險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業科技和產業發展取得了明顯成效。當前，我國農作物特別是糧食種子能夠靠自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障，現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了關鍵的保障和支撐。

　　“立足新發展階段、構建新發展格局，與國際先進水平相比較，還是要看到我們的種業發展還有不少的不適應性和短板弱項，迫切需要我們下功夫來解決。”張桃林說，從品種水平看，差距比較明顯。大豆、玉米現在的單產水平還不高，蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，生豬繁殖的效率、飼料轉化率和奶牛年產奶量都只有國際先進水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發展水平直接關系到我國農業相關產業發展的質量、速度和效益。從種業自身來看，問題也還比較突出。主要表現在種質資源保護利用不夠，包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇。自主創新能力還不強，特別是在育種的理論和關鍵核心技術方面和先進水平相比還有比較大的差距，種業創新的主體企業競爭力不強，存在小、散、低、重這樣一些問題。從時代要求看，立足國內保障糧食和重要農產品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農產品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質的、有特殊功能的品種和產品比較缺乏，需要培育更多的高產高效、綠色優質、節水節飼、宜機（適宜機械化）的專業優良品種。目前，世界種業正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發展為標志的現代生物育種科技革命，迫切需要抓住機遇、加快創新，打好種業翻身仗，從而實現種業的跨越式發展。

　　“中央一號文件已經對打好種業翻身仗做了頂層設計和系統部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理，就是整個種業全鏈條各個環節。”張桃林表示，總的來講，必須要堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農副產品的保數量、保多樣、保質量的“三保”要求，遵循種業創新發展規律，破卡點、補短板、強優勢。具體來講，主要是以下5個方面的工作：

　　種質資源要保起來。要抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集，把這些基礎性工作要做好。實施種質資源的精準鑒定評價，建好國家種質資源庫，建立健全種質資源保護利用體系。

　　自主創新要活起來。要加強種業核心關鍵技術攻關，特別是當前要加快實施現代農業生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯合攻關，有序推進生物育種產業化應用，同時要加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創新基地的建設。

　　種業企業要強起來。要遴選一批優勢企業予以重點扶持，深化種業“放管服”改革，促進產學研結合、育繁推一體，建立健全商業化育種體系。

　　要把基地水平提起來。要發展現代化農作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產原良種場，健全良種供應應急保障體系。

　　市場環境要優起來。凈化種業市場，核心是要加強知識產權保護，保護知識產權就是保護創新，嚴格品種管理和市場監管。

　　“概括起來，就是要加快構建種業創新體系，包括種質資源保護利用，產業體系和治理體系三大體系，全面提升自主創新、企業競爭、供種保障和依法治理四種能力。”張桃林如是說。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　2020年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，今年中央一號文件提出對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。同時，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，守住防止規模性返貧底線，持續加大就業和產業扶持力度；加強農村低收入人口常態化幫扶，實行分層分類幫扶；持續做好有組織勞務輸出工作，推廣以工代賑，重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程等。并在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　唐仁健表示，脫貧地區脫貧群眾雖然總體上已經脫了貧，也就是“兩不愁三保障”的問題已經基本解決，但是他們發展的基礎，尤其是自我發展的能力還不強，也包括產業這個支撐的根本，它的基礎也不那么牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務依然很重。

　　具體來講，對脫貧的群眾，關鍵要做好防止返貧的動態監測和幫扶，要求早發現、早干預、早幫扶。產業幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關鍵，繼續強化，主要是補上技術、設施、資金等短板，推動脫貧產業能夠提檔升級。

　　對易地搬遷的960萬人口，繼續做好后續的扶持，關鍵還是發展產業，促進就業，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要做好完善基礎設施和公共服務，引導搬遷群眾融入社區等工作。此外，還要注意加強對農村低收入人口的常態化幫扶。

　　對脫貧地區，要作為鄉村振興幫扶重點加大支持力度，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面，集中予以支持。另外，也支持各地再選一批鄉村振興重點幫扶縣進行幫扶。

　　此外，還要有序推進政策優化調整，推動工作體系平穩轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，做好同鄉村振興的有效銜接，逐步實現平穩過渡。

　　深化農村改革從三方面下功夫

　　習近平總書記指出，要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革。農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀談到，今年中央一號文件對此作出了具體部署，重點要從以下3個方面下功夫：

　　鞏固和完善農村基本經營制度。下一步，要鞏固并用好確權成果，穩步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩定并長久不變。同時，要不斷創新農業經營體系，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，突出發展壯大農業專業化社會化服務組織，引導小農戶走上現代農業發展的軌道。今年農村改革還有一項重大任務要收官交賬，就是要基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。主要包括全面開展集體成員身份確認、扎實推進經營性資產股份合作制改革、積極探索發展新型農村集體經濟的有效路徑。

　　深化農村土地制度改革。隨著《土地管理法》的修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，在實踐中積極探索實施農村集體經營性建設用地的入市制度。同時，基層反映農村用地難的問題，一號文件也作出了明確的要求，提出要將完善盤活農村存量建設用地的政策，實行負面清單管理，要優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉村振興中的用地難問題。

　　建立農業農村優先發展的投入保障機制。全面推進鄉村振興，關鍵還是要落實農業農村優先發展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。比如，在財政投入上，明確了5條措施——將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，要進一步完善涉農資金整合長效機制，支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動。

　　在金融支持上提出4項要求：加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持、大力開展農戶小額信用貸款等業務、鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態、將地方優勢特色農產品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時，在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。