食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，要以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)決筑牢食品安全每一道防線，不斷提升食品安全治理能力和治理水平。

　　今年的政府工作報(bào)告中提到“嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管”等內(nèi)容，食品安全話題引起廣泛熱議，代表委員圍繞如何保障食品安全紛紛建言獻(xiàn)策。

　　本報(bào)訊  （記者羅晨）“我國(guó)大部分生鮮肉類(lèi)食品是‘裸裝’上市。”全國(guó)政協(xié)委員，北京食品研究院副院長(zhǎng)、總工程師喬曉玲在今年全國(guó)兩會(huì)上接受采訪時(shí)介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有包裝的肉類(lèi)食品約占肉類(lèi)供應(yīng)總量的45%左右，但消費(fèi)者難以從未包裝的商品上獲取相關(guān)的追溯信息。她說(shuō)，由于家禽的H7N9流感病毒、生豬的口蹄疫、豬鏈球菌病、藍(lán)耳病、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病以及加工病死、非食用畜禽等非法生產(chǎn)事件，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　喬曉玲表示，自2004年以來(lái)，原國(guó)家食藥監(jiān)局、商務(wù)部、財(cái)政部和工信部等組織了多次試點(diǎn)，進(jìn)行過(guò)不同形式的探索，在追溯體系建設(shè)方面取得了一定的成果。但從現(xiàn)階段的情況看，還有尚待改進(jìn)和完善的空間，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等有待完善，系統(tǒng)性與規(guī)范性亟待加強(qiáng)。從肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)看，其追溯從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到食用農(nóng)產(chǎn)品再到食品，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，是一項(xiàng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)參與方的系統(tǒng)工程，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于小型養(yǎng)殖場(chǎng)、小農(nóng)戶較多，實(shí)現(xiàn)全面追溯困難較大。這就決定了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性。二是政府各部門(mén)間的相互協(xié)同、互聯(lián)互通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于分段、分環(huán)節(jié)管理，各部門(mén)各自進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，造成重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，出現(xiàn)“信息孤島”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性差等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)全程的信息跟蹤與追溯。三是企業(yè)參與度低，對(duì)追溯實(shí)施主體缺乏有效控制。追溯實(shí)施主體主要依托地方政府和少數(shù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大多數(shù)肉類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體并未參與追溯體系建設(shè)。加上追溯管理部門(mén)多次變換，無(wú)法對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行有效控制。另外信息安全與防偽方面，也存在商業(yè)機(jī)密信息泄露隱患，致使企業(yè)缺乏建設(shè)和應(yīng)用追溯體系的動(dòng)力。四是對(duì)肉類(lèi)食品包裝缺乏必要規(guī)范，而肉類(lèi)食品包裝是實(shí)施追溯的必要條件。

　　對(duì)此，喬曉玲建議進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高肉類(lèi)食品安全水平。

　　開(kāi)展畜禽產(chǎn)品追溯的立法建設(shè)。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，圍繞畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯控制，不斷完善各類(lèi)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。制定畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，細(xì)化畜禽產(chǎn)品追溯管理、建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；依據(jù)食品安全法的有關(guān)規(guī)定，制定肉類(lèi)追溯的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求肉類(lèi)食品包裝上市，確保全程追溯有效和肉類(lèi)食品安全。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，完善追溯技術(shù)的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)追溯體系建設(shè)的技術(shù)和管理要求，建立國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接與補(bǔ)充的畜禽產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施共性關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯的互聯(lián)互通。針對(duì)畜禽產(chǎn)品和影響質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便適用、易于操作的追溯規(guī)程和方法。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)食品安全追溯主體責(zé)任。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，以責(zé)任主體和產(chǎn)品流向管理為核心，推動(dòng)上下游企業(yè)掃碼交易，健全追溯管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于肉類(lèi)大部分是跨省區(qū)調(diào)運(yùn)，以銷(xiāo)區(qū)城市為主體建設(shè)追溯平臺(tái)很難溯及外埠產(chǎn)地源頭。應(yīng)改變依托地方政府構(gòu)建追溯平臺(tái)的基本思路，改由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法推進(jìn)肉類(lèi)食品追溯體系建設(shè)。

　　建立科學(xué)的監(jiān)督管理手段，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障追溯信息的真實(shí)性。追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵是保障追溯鏈的連續(xù)性和追溯信息的真實(shí)性，需要不斷研發(fā)對(duì)關(guān)鍵溯源指標(biāo)信息如原產(chǎn)地、品種、種類(lèi)等鑒別與確證技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)溯源信息的監(jiān)督與管理，并不斷改進(jìn)和完善食品企業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)，防止追溯信息虛假和篡改現(xiàn)象，提高追溯信息的可信度。

　　社會(huì)共治，促進(jìn)肉類(lèi)追溯信息“互聯(lián)互通、共建共享”。針對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，其追溯應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料、獸藥等）開(kāi)始，到食用農(nóng)產(chǎn)品（活畜、活禽），再到食品（生鮮肉、肉制品），覆蓋生產(chǎn)供應(yīng)的全過(guò)程。各相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織應(yīng)按照食品安全法有關(guān)社會(huì)共治的規(guī)定，遵循協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的原則，建立“互聯(lián)互通、共建共享”的追溯信息管理服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，保障肉類(lèi)食品追溯體系的有效運(yùn)行。

　　加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度。政府應(yīng)該通過(guò)媒體發(fā)布客觀的食品安全信息，及時(shí)通報(bào)和宣傳食品追溯體系建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀，提高消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知水平和關(guān)注程度，擴(kuò)大可追溯食品的市場(chǎng)需求，以此降低企業(yè)的成本壓力，促進(jìn)更多的企業(yè)積極建立食品追溯體系。

　　“食品安全追溯體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信、消費(fèi)者認(rèn)可三方共同推進(jìn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化速度加快以及物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)的食品安全追溯體系建設(shè)將會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。”喬曉玲說(shuō)。