在保住“油瓶子”這個事關國家糧食安全的戰略問題上，中央接連釋放出強有力的信號。

　　今年的中央一號文件提到將“大力實施大豆和油料產能提升工程”。2021年底召開的中央農村工作會議也曾強調“大力擴大大豆和油料生產”。在3月18日召開的擴種大豆油料工作推進電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華強調，各地區各有關部門要把擴種大豆油料擺在突出重要位置來抓，切實壓實工作責任，強化保障措施，加強統籌協調，完善落實機制，確保大豆油料面積和產量持續增長。

　　國家做出這些重大工作部署，是因為糧油安全事關大局，而目前我國的大豆自給率低，主要依賴進口，油料供給被“卡脖子”的風險不斷加大。

　　“讓中國‘油瓶子’里盡可能多裝中國油。”農業農村部部長唐仁健提出，一是積極恢復東北地區的大豆面積，二是積極推廣大豆玉米帶狀復合種植，三是積極發展油料生產，通過多油并舉、多措并施，經過5—10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。

對外依存度高

油料供給現隱憂

　　我國是擁有14億多人口的大國，保障糧食安全是一個永恒的課題。2004年以來，我國糧食實現了十八連豐，實現了口糧絕對安全的目標，而與之形成鮮明對比的是，國內的油料供給存憂。2021年，中國植物油脂需求在3650萬噸左右，然而國內油料作物所壓榨的油脂產量只有2200萬噸。這意味著，中國的植物油脂自給率只有60%。以大豆油為例，大豆油所用的加工原料大豆從目前來看主要依賴進口，2021年國產大豆為1640萬噸，進口大豆為9651.8萬噸，進口依存度高達85.5%。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所室主任王秀東表示，當下我國大豆產需缺口不斷擴大，進口量不斷攀升，飼用蛋白和食用油對外依存度和進口集中度居高不下。全面建成小康社會后，國內居民消費升級，肉類消費剛性增長，大豆需求仍會保持增長態勢，必須采取有效措施提高飼用蛋白和食用油自主保障水平，才能牢牢掌握國家糧食安全的主動權。

　　公開數據顯示，我國大豆進口量從2005年的2659萬噸增至2021年的9652萬噸，2020年甚至突破1億噸大關，自給率從2005年的38.1%降至2021年的14.5%。

　　王秀東表示，為保障我國食物自主安全，大豆自給率應不低于30%，其他油料作物也須增加生產。為此，未來15年，大豆需增產2000萬噸以上。

　　除大豆油外，國人所消費的棕櫚油100%依賴進口，菜籽油進口依存度也達50%左右。之所以中國在油料作物中對外依存度如此之高，業內人士認為，中國人口約占世界的18%，然而耕地面積卻只占9%左右。國家重點保障小麥、水稻兩大口糧的自給率能夠實現100%供應，此外還需保證瓜果、蔬菜等供應，因此本就有限的土地難以種植足夠的油料作物。中國每年進口1億噸左右的大豆，以國內大豆單產水平來換算，需要新增7.7億畝耕地才能滿足國內豆油需求，如果考慮菜籽油、葵花油進口，所需耕地將超過10億畝。

　　安徽省農業科學院副院長趙皖平舉例稱，中國曾是傳統的花生出口大國，不過隨著市場需求的變化，國產價格、質量等競爭力不足，花生出口量不斷下降，進口量快速上升。由于油料自給率不斷下降，對外依存度不斷提高，國內油料產業受到成本地板和價格天花板的雙重擠壓，利潤空間越來越小。

　　與此同時，中國的油料產業仍存在著機械化生產水平偏低情況，缺乏適應機械化生產的品種，加工技術過程長、損耗大，加工產品單一、同質化嚴重，產品附加值不高，單產、含油量與世界其他國家優異品種相比還有一定差距，規模化、標準化生產水平低。

增面積、提單產、找替代

多管齊下保障“油瓶子”安全

　　目前，受原油價格大幅上漲及南美大豆減產預期影響，美國豆油、馬來西亞棕櫚油期貨價格紛紛創下歷史新高。對此，業內人士認為，自從全球新冠肺炎疫情暴發后，國際通脹情況嚴重，疊加2021年至今全球農業氣候因素不利，油脂價格大幅飆升。今年春節后，國際形勢動蕩，黑海地區價格較低的葵花籽油出口受阻，再加上國際原油價格上漲，這些都再度推高全球油料油脂價格。由于油料作物對外依存度高，這意味著中國并不掌握食用油脂的定價權，油料油脂進口容易受到國際價格波動的影響。

　　增加大豆種植面積是解決油料作物產量問題的主要辦法，對于我國而言，這一辦法有機遇也有挑戰。

　　中央一號文件提出，加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植。農業農村部種植業管理司司長潘文博曾公開表示，自2003年開始，農業農村部已開展大豆玉米帶狀復合種植試點，截至2021年，全國大豆玉米帶狀復合種植面積已經達到700多萬畝，該模式已基本成熟，這也是2022年農業農村部在擴大大豆油料生產中主推的技術措施。

　　“只要國家重視，通過努力5—10年在全國范圍內推廣這一技術，實現大豆增產是沒有問題的。”據農業農村部大豆玉米帶狀復合種植專家指導組組長、四川農業大學教授楊文鈺測算，凡種植玉米、大豆的產區都可采用帶狀復合種植，如果能夠通過技術推廣，完成80%也就是5億畝玉米產地采用帶狀復合種植技術，則能實現大豆增產6000萬噸，極大地提高大豆自主權。

　　提單產是提升油料產能的另一途徑。王秀東表示，一方面，加快大豆生物育種產業化進程，加強大豆生物育種研究，充分挖掘利用優良技術，提升分子育種和基因組設計育種水平；另一方面，加大政府公共財政對大豆科技的投入力度，發揮好財政資金的激勵和引導作用，創造良好的農業科技創新環境。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王曉君認為，必須從以下幾個方面推進大豆種業發展：一是加快生物技術產品創新，挖掘育種價值新基因，攻克關鍵核心技術制約，面向產業發展需求，研發多基因疊加、多性狀復合新產品研發；二是加快產業化后端抗性治理研究與體系建設，建立中國特色的抗性治理體系，防止靶標生物或除草劑抗性加快；三是鼓勵企業開展生物育種科技創新，通過組建科企創新聯合體，促進生物育種成果加速應用；四是建立生物育種全流程產品管理體系，加強產業化后期市場、加工、流通、貿易等環節的監管。

　　除了發展大豆生物育種技術提高產量，在田間管理、農機具提升等方面，也有提高單產的機會。據了解，作為大豆主產區，黑龍江省制定了《2022年黑龍江省大豆生產技術指導意見》，從合理輪作、高標準整地、種子精選及處理等方面支招大豆生產，為該省大豆生產穩步發展提供技術支撐。

　　“實現高產，優良的品種和科學的種植管理缺一不可。”一位業內人士表示，近些年，國家支持大豆育種投入，在大豆良種方面有了一定進展。同時，通過水肥一體、大豆輪作等方式，不僅提高了土地質量，同時也更好地實現了單產增產。

　　尋找可替代性油料作物，不僅具有提高油料作物產量的現實意義，從保證安全的角度出發，我國也需要開發自主可控的油料作物。

　　目前，在大豆失去掌控權的情況下，我國可以實現全產業鏈自主可控的花生被寄予厚望。業內人士透露，在我國，花生在種植面積、單產量、總產量、出口量方面具有明顯優勢；國內花生的育種、栽培、深加工都能做到全球一流水準。發展花生產業不僅可以填補我國食用油缺口，減少對轉基因油料油脂進口的依賴，而且還有利于農業增效、農民增收。

　　河南省農業科學院經濟作物研究所花生研究室主任董文召表示，我國自主掌握花生的育種、榨油話語權，且花生的出油率和單產都高于大豆，因此花生是食用油安全的一個重要保障。不過，實現油料作物的轉化，一個很重要的因素在于經濟效益。目前國內無論是花生還是大豆，其價格與美國進口大豆比較不具備價格優勢，油料作物難以取得經濟效益，影響了種植端的熱情。

　　業內人士分析認為，目前國內的油料作物還是需要進口和開拓多元化油料來源并舉。一方面，穩定大豆進口，滿足國內養殖和部分豆油飲食人群需求；另一方面，積極開展多種油料作物種植，并提高單產、出油率，保證我國“油瓶子”的基本安全，滿足消費日常所需。

　　趙皖平建議，要在目前中國收集保存共計3.2萬余份油料種質資源、構成油料種質資源本底基因庫的同時，進一步做好品種改良，系統整理、性狀鑒定、基因分析等工作，積極選育優質、高產、高油、抗病的品種；同時，普及播種、收獲等機械方式，有效融合農機農技，在旋耕、滅茬、開溝、施肥等方面進行聯合作業，突破智能化作業關鍵技術。改良大型油脂企業油料加工的整體工藝技術，研發推廣應用先進的加工裝備；此外，還要強化科學布局，做到統籌兼顧，重點支持油料優勢區域和優勢品種，有效利用現代育種技術，提高花生的產量、品質及抗性。

　　（韓松妍 綜合整理）