本報記者 楊曉晶

　　質(zhì)量安全是產(chǎn)品的生命，檢驗檢測報告是產(chǎn)品質(zhì)量的“體檢證”、消費行為的“安全證”、市場經(jīng)濟的“信用證”。“經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序取得好轉(zhuǎn)，檢驗檢測行業(yè)營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化提升。”日前，在國家市場監(jiān)管總局召開的“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發(fā)布會上，認可檢測司一級巡視員喬東表示，截至2021年底，全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，營業(yè)收入超過4000億元，年均機構(gòu)數(shù)量增長超過10%，營業(yè)收入增長超過12%，我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

　　為規(guī)范檢驗檢測市場，近年來，國家市場監(jiān)管總局牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，在制度建設(shè)、聯(lián)動監(jiān)管、平臺查處、聯(lián)合懲戒、創(chuàng)新監(jiān)管等五方面采取了系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序的綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規(guī)行為。會上，喬東介紹說，2021年，全國共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。4年來，全國累計檢查檢驗檢測機構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。

全方位加強治理

　　據(jù)介紹，近期，國家市場監(jiān)管總局集中制定出臺了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等5個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步完善檢驗檢測行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

　　加強線上監(jiān)管。2021年，針對部分網(wǎng)絡(luò)商戶未經(jīng)資質(zhì)許可、以“國家市場監(jiān)管總局不送樣出報告”“檢驗檢測包過”名義實施檢驗檢測報告造假的亂象問題，部署開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，共督促1886家網(wǎng)絡(luò)交易平臺核驗48萬家平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬條，處置違規(guī)平臺的經(jīng)營者5023家，立案調(diào)查相關(guān)違法違規(guī)案件31起，發(fā)布《市場監(jiān)管總局公布7起嚴打網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。

　　組織各地市場監(jiān)管部門依法公布檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構(gòu)依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　委托專業(yè)機構(gòu)開展明察暗訪，對3000余家檢驗檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)商戶等開展查訪。優(yōu)化完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，匯集2016年以來全國檢驗檢測機構(gòu)對社會出具的18億份檢驗檢測報告編號信息，平臺累計訪問量已突破150萬人次。

　　“經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序取得好轉(zhuǎn)，檢驗檢測行業(yè)營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化提升。”喬東介紹，截至2021年底，全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，營業(yè)收入超過4000億元，年均機構(gòu)數(shù)量增長超過10%，營業(yè)收入增長超過12%，我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

　　“但檢驗檢測市場秩序不盡規(guī)范的問題依然存在。”喬東同時指出，根據(jù)目前監(jiān)管中掌握的情況，檢驗檢測報告造假問題主要表現(xiàn)為兩大類別，分別由兩類不同的市場主體造成。一類是獲得國家有關(guān)部門檢驗檢測許可資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)違法出具虛假或者不實的檢驗檢測報告，進行低價惡意競爭。另一類是不具備檢驗檢測資質(zhì)的企業(yè)和人員假冒資質(zhì)證書、偽造檢驗檢測報告，甚至在網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行兜售，侵害合法從業(yè)機構(gòu)權(quán)益，嚴重擾亂市場秩序。

　　對此，市場監(jiān)管部門不斷加大檢驗檢測監(jiān)管力度，持續(xù)保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對檢驗檢測報告造假行為保持“零容忍”態(tài)度，對各類違法違規(guī)行為依法進行嚴格懲處，該整改的整改，該撤證的撤證，該通報的通報。

　　國家市場監(jiān)管總局從2021年度各級市場監(jiān)管部門已經(jīng)查處的檢驗檢測違法違規(guī)案件中，選取了17個涉及檢驗檢測報告造假的典型案例進行集中曝光。其中既有有許可資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)違法出具虛假或者不實檢驗檢測報告的案例，也有無檢驗檢測資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)商戶假冒檢驗檢測報告的案例。

造假必受嚴懲

　　針對檢驗檢測報告造假行為的監(jiān)管，據(jù)喬東介紹，根據(jù)各地市場監(jiān)管部門查處的案件和投訴舉報線索情況，檢驗檢測報告造假行為可以細分為三種類型：第一種是由市場監(jiān)管部門頒發(fā)資質(zhì)認定證書（CMA）的檢驗檢測機構(gòu)出具的虛假檢測報告；第二種是由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)許可的檢驗檢測機構(gòu)出具的虛假檢測報告；第三種是企業(yè)、中介機構(gòu)、個人等假冒機構(gòu)資質(zhì)編造檢驗檢測數(shù)據(jù)、出具的假報告。

　　喬東指出，針對不同的造假主體，監(jiān)管部門和監(jiān)管手段不盡相同。一是對依法應(yīng)由市場監(jiān)管部門監(jiān)管的檢驗檢測機構(gòu)，針對高風險領(lǐng)域開展專項整治行動，加強日常“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加大違法案件查處力度，強化信用監(jiān)管和失信懲戒。

　　二是對依法應(yīng)由司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管的檢驗檢測機構(gòu)，繼續(xù)加強檢驗檢測市場的跨部門聯(lián)動監(jiān)管，加強失信聯(lián)合懲戒。

　　三是對無資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)、個體工商戶及個人的檢驗檢測報告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規(guī)處罰規(guī)定，實踐中需依靠公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定對其“偽造證明文件”、“偽造印章”的違法行為進行查處。

　　同時將加大對檢驗檢測報告造假行為的處罰力度。對此，據(jù)國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長南軍表示，檢驗檢測機構(gòu)出具不實或虛假檢驗檢測報告，除了面臨罰款、沒收違法所得等行政處罰外，情節(jié)嚴重的將被取消檢驗資格；造成損失的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的賠償責任；涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責任；同時，還將被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。無資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)、個體工商戶及個人等非法買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告，一方面要承擔《治安管理處罰法》中關(guān)于“買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰；另一方面要承擔刑事法律責任，即相關(guān)違法行為可能涉及觸犯《刑法》“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪”。

　　據(jù)了解，目前，國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認定獲證機構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會公眾可以通過輸入檢驗檢測機構(gòu)名稱查詢到相關(guān)機構(gòu)的證書編號、注冊地址、能力范圍等信息，各省級市場監(jiān)督管理部門也有公開的資質(zhì)認定獲證機構(gòu)查詢渠道。此外，對于檢驗檢測報告，消費者首先可以向出具該報告的檢驗檢測機構(gòu)咨詢，也可以通過市場監(jiān)管總局建立的“檢驗檢測報告編號查詢平臺系統(tǒng)”查詢。

　　檢驗檢測報告造假行為在擾亂正常商業(yè)秩序的同時，可能造成產(chǎn)品質(zhì)量問題，對消費者的生命健康以及財產(chǎn)安全造成極大的風險隱患。為此，國家市場監(jiān)管總局將于2022年4月至7月底繼續(xù)開展檢驗檢測市場專項整治行動，對涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等六個領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)進行整頓。同時，還將加強跨部門聯(lián)動監(jiān)管，聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、海關(guān)、藥監(jiān)等部門部署開展年度“雙隨機、一公開”檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作，營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。