陜西省渭南市政協委員、渭南市華州區作家協會副主席 孟憲春

　　黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，給我國農村發展帶來了新機遇、新希望。為了解鄉村發展狀況，探索鄉村振興的有效途徑，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，推進農業農村現代化，根據陜西省委、省政府發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，筆者以陜西省渭南市華州區為例，對華州區農村進行了深入調研，為進一步做好接續推動鄉村全面振興、推進農業農村現代化提供了參考。

完善四步責任體系

打好脫貧致富“組合拳”

　　自脫貧攻堅戰打響以來，華州區著力完善“上下齊抓、任務明晰、督查有力、問責精準”的責任體系，堅持“三級書記”抓扶貧，組建“八辦八組”，推行“雙聯雙包”，形成了10名區委常委包鎮、31名區級領導包村、16個市直部門和55個區級部門聯村包戶、136名第一書記和130名駐村隊員下沉一線、3200名干部結對幫扶的全員扶貧格局，不斷凝聚全區堅決打贏脫貧攻堅戰的強大合力。在此基礎上，著力發展長效產業，全力打好脫貧致富“組合拳”，堅持因戶施策、因人施策，通過組織開展技能培訓、就業援助、創業助推等扶持活動，累計落實果業、畜牧業、設施農業和中藥材、苗木花卉、干雜果種植等產業扶貧項目162個，建成社區工廠6個，實現了產業扶貧全覆蓋。瓜坡君朝、赤水小漲、高塘渭華等一批現代農業產業園區輻射帶動了一大批貧困群眾脫貧致富，全區現貧困勞動力轉移就業、靈活就業、自主創業20637人。

　　2020年以來，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，華州區按照“因地制宜、分類指導、保障重點、壓茬推進”的工作思路，以鄉村提升工程為著力點，通過大力推進設施農業，積極引導農民發展高附加值的設施果蔬產業，著力打造陜西農副產品生產與深加工基地和西安大都市的“大廚房”“菜籃子”，用設施農業為鄉村振興注入新活力，產業結構不斷優化。糧食連續多年增產增收，果菜種植面積達到30萬畝次。全區農村人居環境整治取得明顯成效，建成省、市級美麗宜居示范村18個。

諸多因素影響

不平衡不充分矛盾依然存在

　　近年來，華州區在鄉村振興發展方面取得了顯著成績，但同時也不能回避發展中存在不平衡、不充分的矛盾問題，在調研中發現，盡管近年來在促進鄉村振興發展方面作出了很多的努力，但從總體上看，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，推進農業農村現代化受諸多因素影響，還有許多短板和不足。主要表現在以下八個方面。

　　農村建設規劃不統一 農村建設缺乏科學統一規劃，大多數農村對村莊風貌特色、歷史人文、建設規劃的管控把關不嚴，對于展示關中平原東部特有的地域環境、人文特色、建筑風格等方面考慮不夠周全，調整和完善鄉村戰略規劃力度不夠大，運用“多規合一”推進鄉村振興戰略較為滯后。

　　主體作用發揮不充分 農民是“三農”工作的主體和主力軍，但許多農民“等靠要”思想嚴重，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行不力。

　　蔬菜產業優勢效益并未充分顯現 在調研中發現，主導產業設施農業發展格局已初具規模，但受多種因素影響，華州蔬菜產業優勢效益并未充分顯現，對鄉村產業發展帶動能力不強。主要表現在三方面：一是栽培模式相對簡單。大路菜種植面積大，精細、附加值高的反季節蔬菜種植面積小，精力投入大，產量和價格普遍較低。二是受極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致大戶和專業合作社種植利潤持續下滑。三是華州地域化品牌較少。為農業增效、給農民增收成效不夠顯著，缺乏系統的生產、宣傳、銷售商業程序，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產品市場占有率較低，經濟效益帶動不明顯。

　　產業融合度不高 對生態環境與產業發展關系的認識還不到位，利用生態資源發展生態經濟不充分。如華州蔬菜資源開發不足、農業生態觀光休閑等項目開發基本處于起步階段，農業發展與休閑旅游產業融合度不高。

　　農民穩定增收渠道有限 受市場、自然災害的雙重制約，農業內部增收動力不足、空間有限，要實現“土里刨金”難度很大，農民產業收入來源只有三項，即種地、養殖、務工，多年基本保持不變，幾乎沒有其他收入渠道。同時，該區現有的農業龍頭企業產業化程度低、規模小、科技含量低，產品生產、加工、銷售沒有形成一條龍，企業規模效益不顯明，對農村經濟拉動能力有限，對農民增收的輻射帶動能力不強。

　　基礎設施建設不完善 自脫貧攻堅開展以來，對農村建設投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農村“五網”基礎設施不完善、基礎建設成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。

　　引進人才流失問題較為突出 缺乏人才是制約農業農村發展的重要因素。從農村產業發展看，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少，能夠承接網絡經濟時代的旅游文化產業、新業態電商產業的復合型人才更少。從農村技術支持看，缺少能夠長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”。很多縣（市、區）及鄉鎮農技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層的困境。隨著農業部門技術人員承擔的工作逐年加大，涉農部門為農業發展提供服務的機制不夠完善，到田間地頭提供技術服務的有效載體不多，加之農業技術人才引進政策和機制不完善，農村實用人才隊伍力量嚴重不足，農村農業專業技術人才匱乏。

　　資金瓶頸問題凸顯 資金瓶頸仍是制約鄉村產業振興的重要因素，主要體現在兩方面：一是發展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續繁瑣，部分金融機構出于規避風險的考慮，存在惜貸現象，現有的鄉村產業發展融資政策得不到落實，致使經營者難以得到足夠的發展資金。二是財政扶持政策落實不到位。鄉村產業振興相關政策措施落實和惠農補貼分配管理使用中還存在一些問題。

敢于突破傳統

多角度進行深入探索和創新

　　實施鄉村振興戰略是推進農業農村現代化的重中之重。立足實際、迎接挑戰、完善政策、補齊短板，努力為鄉村振興創造良好的條件，增強鄉村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉村匯聚，讓農民看到“實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的希望，為農村經濟社會發展奠定堅實的物質基礎。因此，實施鄉村振興戰略絕不能沿襲傳統，要敢突破，進行深入的探索和創新。

　　鄉村規劃先行，在分類指導上做文章 堅持以“多規合一”為引領，堅持開發與保護并重，推動鄉村生態振興。鄉村振興，生態宜居是關鍵，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，因地制宜搞好村莊環境綜合整治，留得住青山綠水、記得住鄉愁。

　　轉型升級，農業農村產業優化先行 堅持以農業供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發展之路，大力發展高效農業，把產業培植當作美麗鄉村發展的動力源。緊抓農業產業的轉型升級，因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老等新型業態，做好旅游與一二三產融合發展，讓休閑農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展，讓農村產業的發展愿望變成現實，加強農業社會化服務，提高農戶生產經營能力，提升農戶組織化程度，改善農戶生產設施條件，拓寬農戶增收空間，促進傳統農戶向現代農戶轉變，使農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。以鄉村振興為契機，提升農業綜合生產能力，建立城鄉融合發展機制，促進農村勞動力轉移就業。

　　堅持科技創新引領，推動鄉村產業高質量發展 一是高質量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農業院校、科研單位在農村建立農業技術研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合的新型產業推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉村產業招商力度，積極招引國內外知名大型農業龍頭企業，加大農技培訓力度，做好入戶指導、田間咨詢、網絡交流等跟蹤服務。通過互聯網大數據建立農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術服務團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技指導、市場信息等服務。二是高質量建立現代鄉村產業聚集園區。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，打造一批產業鏈條全、投資強度大、示范帶動強的一流現代鄉村產業園，形成融農業生產、農產品消費和休閑旅游于一體的田園綜合體。

　　進一步用足用活政策，推動更多要素下鄉 以推進市場化配置為重點，在政策制定上為鄉村發展松綁，在激活要素上為鄉村注入活力。加快建立涉農資金整合長效機制，形成省、市、縣各級涉農財政資金可整合目錄，切實落實“大專項+任務清單”管理方式。開展分散在各部門的項目建設資金管理權下放到縣級試點，實行目標、任務、資金、權責落實到縣，推動各地集中力量打造鄉村振興樣板村。

　　發揮主體作用，調動農民積極性 發揮主體作用，充分調動農民的積極性。確保農民的受益主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，讓農民成為鄉村經濟發展的主要獲益者。推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農村公共服務。

　　充分利用要素資源，實現生產規模化、集約化 順應農村人口向城鎮集中的趨勢，積極推進土地流轉和規模經營，實現從分散經營向集約化、規模化轉變。健全土地流轉市場。堅持依法自愿有償原則，建立縣鎮村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自愿、平穩流轉，探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發展穩定而適度的規模經營。推廣土地入股分紅成功經驗。鼓勵用集體土地、農民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現土地資源保值增值，促進小農戶和現代農業發展有機銜接機制。

　　人才建設先行，為鄉村振興提供智力支持 一是優化發展環境。制定政策措施，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農業科技專家、大專院校畢業生、返鄉能人等群體創業興農。二是大力培養鄉土人才。通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉情鄉愁為紐帶，引進大學生村干部、外出務工人員、本土企業家等回鄉發展產業。三是通過產業吸引人才。鄉村振興需要產業支持，好的產業有豐厚的利潤，會吸引資金進入，人才隨著資金流動而進入。四是鄉村振興幫扶。機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉村振興開展針對性指導和幫扶，為鄉村人才的成長進步創造良好的輿論環境和社會氛圍。五是激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農民增強生產、經營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平，讓廣大農民成為鄉村振興的主力軍。