本報記者 韓松妍

　　國家統(tǒng)計局日前公布了4月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預(yù)期影響，經(jīng)濟新的下行壓力有所加大。對此，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在日前舉行的新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，目前，國內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項政策靠前發(fā)力、政策效應(yīng)逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，經(jīng)濟運行會很快回歸正常軌道。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　受疫情點多、面廣、頻發(fā)的影響，當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出。4月份，全國固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降0.82%，社會消費品零售總額同比下降11.1%，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%，顯示疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊。

　　“實際上在2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情也曾給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，導(dǎo)致主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑。但是我們也看到，隨著疫情得到有效防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)扎實推進，經(jīng)濟運行迅速扭轉(zhuǎn)了下滑局面，發(fā)展態(tài)勢逐季恢復(fù)。”孟瑋說。

　　下一步，國家發(fā)改委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好各項工作。一方面，下更大力氣抓好已出臺政策落實，靠前安排、加快節(jié)奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果；另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。

　　孟瑋表示：“我們將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力擴大國內(nèi)需求，精準(zhǔn)發(fā)力擴大有效投資，推動實施一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大項目，穩(wěn)住市場主體，推動企業(yè)在做好疫情防控條件下盡快實現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，切實保障和改善民生，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。”

　　此外，今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。1—4月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長較快，同比增長45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長，增速分別達(dá)到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的良好預(yù)期和信心。”孟瑋介紹，當(dāng)前，國家發(fā)改委正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），這次修訂的基本原則就是推動利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵外商投資，特別是鼓勵外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域以及中西部和東北等重點地區(qū)。目前，《目錄》正在面向社會公開征求意見。

繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行

　　今年以來，全球通脹壓力顯著上升。數(shù)據(jù)顯示，4月份，美國消費者價格指數(shù)（CPI）同比上漲8.3%，生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲11%；歐元區(qū)CPI初值同比上漲7.5%，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。

　　孟瑋表示，面對輸入性通脹壓力，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，精準(zhǔn)把握宏觀政策力度節(jié)奏，持續(xù)做好重要商品保供穩(wěn)價，今年以來物價保持溫和上漲態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國物價一直運行在總體合理區(qū)間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經(jīng)濟體，一高一低，形成鮮明對比。

　　“展望后期，我國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。”孟瑋表示，將堅持綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。一方面，做好糧食保供穩(wěn)價。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。另一方面，持續(xù)加強市場監(jiān)管。將會同有關(guān)部門，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對于資本的惡意炒作，將予以堅決打擊。

保鏈穩(wěn)鏈健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系

　　今年3月份以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。對此，孟瑋表示，國家發(fā)改委將從3個方面發(fā)力，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有效保證：

　　一是暢通運輸通道保障物資通達(dá)。在公路運輸方面，與有關(guān)部門一道指導(dǎo)長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監(jiān)測，推動落實全國統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點地區(qū)收費站、服務(wù)區(qū)全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進貨物快運快抵。比如，加強對長三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給力度。

　　二是督導(dǎo)地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導(dǎo)長三角有關(guān)省市布局建設(shè)了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設(shè)了4個生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

　　三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測處置體系，做好重點地區(qū)、重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行情況和苗頭性風(fēng)險，有針對性地進行協(xié)調(diào)解決。

　　“下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)強化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善風(fēng)險研判處置機制，提升風(fēng)險識別、精準(zhǔn)有效處置能力，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。”孟瑋說。

探索縣城特色發(fā)展之路

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，意見提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效等。

　　孟瑋表示，我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。在探索縣城特色發(fā)展道路過程中，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

　　一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲС诌@類縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　　二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　　三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。