2022-05-23 15:44 瀏覽量:27134 來源:食品網
日前,四川省食品安全委員會辦公室會同省食安委相關成員單位組成評審組,對瀘州市創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評。根據初評情況,瀘州市已達到國家食品安全示范城市標準,省食安委擬向國務院食品安全辦推薦瀘州市為國家食品安全示范提名城市并申請國家評價驗收。
為廣泛聽取社會各界意見,接受群眾監督,省食安委將《瀘州市創建國家食品安全示范城市省級初評情況》向社會公示。公示時間為2022年5月20日至6月3日,公示期內如有異議,可通過文字形式信函(成都市玉沙路118號1407室)、傳真(028-86617123)、電子郵件(sc_spxtc@163.com)實名向省食安辦反映,并提供有效聯系方式。(記者程伯全)
附:瀘州市創建國家食品安全示范城市省級初評情況
按照《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》(食安辦函〔2021〕15 號)要求,瀘州市人民政府進行了全面自查,并向四川省食安委申請省級初評。按照省食安委工作部署,四川省食安辦牽頭組成評審組,依據《國家食品安全示范城市評價細則(2021 版)》(以下簡稱《評價細則》)《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021 版)》(以下簡稱《操作指南》),對瀘州市創建國家食品安全示范城市進行客觀全面初評?,F將有關情況匯總如下。
一、省級初評組織實施情況
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省級初評由省產品質量監督檢驗檢測院(省質量技術審查評價中心)具體實施。對照《操作指南》,省食安辦會同農業農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局等部門,抽選71名食品安全專家,組成19個初評工作組,采取資料審查、現場檢查、領導訪談等方式對瀘州市創建工作開展全面初評。
(二)評價內容
按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況三大項72個指標,根據《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創建材料2800余份?,F場檢查共抽查170個點位,其中明查2區1縣,覆蓋21類業態110個點位;暗訪1區1縣,覆蓋9類業態60個點位。由省食安辦、省食安委相關成員單位負責人和評估專家組成5個訪談組,對瀘州市黨政負責同志及市食安委相關成員單位負責同志進行深度訪談。
二、瀘州市食品安全總體情況
2016年,瀘州市獲批成為第三批國家食品安全示范城市試點城市以來,全市各級各部門以更高的政治站位全面推動食品安全工作,堅持把抓好食品安全作為重大政治任務,統籌全市力量,創新舉措,高位推進,積極推動食品安全治理體系和治理能力現代化。瀘州市連續兩年在省委、省政府食品安全黨政同責評議考核中排名全省第一,食品評價性抽檢合格率持續保持在99%以上,連續三年在省食安辦組織開展的民意調查中食品安全滿意度排名全省第一,未發生重大及以上食品安全事故。
(一)示范創建工作成效
1.堅持黨政同責,食品安全機制體制不斷完善
?。?/strong>1)切實履行食品安全屬地責任。將食品安全創建工作納入“十三五”“十四五”發展規劃,市委、市政府制定《瀘州市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》《瀘州市市級黨政領導干部食品安全工作協助人制度》等,明確各級各部門食品安全責任,確保各級部門照單履責,形成強大的食品安全工作合力;市委每年開展食品安全履職巡察,市人大常委會多次開展《食品安全法》貫徹情況檢查。
?。?/strong>2)高位推動示范創建工作。市委、市政府定期召開專題會議,建立“五級聯創”工作體系,將創建工作納入各級黨委政府高質量發展體系和經濟社會發展體系。制定創建工作方案,成立示范創建指揮部,市委、市政府主要領導任指揮長。將食品安全工作經費列入財政預算,逐年加大投入,近兩年追加創建經費近1000萬元,投入增長率46.38%。
2.注重關口前移,源頭治理成效持續鞏固
(1)強化耕地土壤污染治理。開展全市范圍產地環境凈化行動,完成耕地土壤質量類別劃分,實施分類管控。落實水肥調控、優化施肥等農藝措施,推動退耕還林還草、種植結構調整。積極推廣生物農藥、綠色防控技術,開展農藥減量化行動,嚴格查處違規使用禁限用農藥行為,連續2年實現農藥使用量零增長。
(2)強化畜禽市場治理。嚴格生豬定點屠宰管理,構建覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節監管機制,實現病死畜禽及時處理、過程清潔環保、產物合理利用。開展屠宰環節大檢查和屠宰企業清查登記、提檔升級,壓減淘汰落后產能。
?。?/strong>3)加強糧食質量監管。建立完善市、縣兩級超標糧食處置長效機制,在全省率先實現區縣糧食質檢能力全覆蓋。扎實開展糧食收儲備案管理,實施“放心糧油”示范創建,加強定點收儲、定向處置,禁止不合格糧食進入市場。開展糧油安全隱患監測,每年庫存糧食監測覆蓋比例超25%,問題處置率達100%。
3.著力過程管控,全鏈條綜合施治不斷強化
(1)規范組織食品抽檢。突出重點領域、重點品種,均衡推進食品抽檢。食品安全抽檢覆蓋率達100%,農產品檢測量居全省前列。2020年、2021年食品安全抽檢量分別達4.43批次/千人、4.44批次/千人,不合格食品核查處置完成率達100%。依法依規向社會公開監督抽檢結果及不合格食品處置情況,2020年以來公示食品安全抽檢信息92期,公開監督抽檢結果核查處置48期,涉及30266批次。
(2)嚴格生產經營過程監管。實施校園食品安全守護行動,持續開展春、秋兩季多部門聯合專項檢查;建立食品生產可追溯監管,全市在產494家食品生產企業均納入監管平臺。強化先進管理體系認證,全市101家企業獲得HACCP認證。實施食品生產經營主體風險分級動態管理,完成全市3.78萬家食品經營單位、614家食品生產企業風險等級評定,建成以風險分級管理為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的全覆蓋監督檢查機制。
(3)強化冷鏈物流疫情防控。建立市級部門冷鏈食品防控聯席會議制度,開展冷鏈食品疫情防控聯合檢查。全市1980家冷鏈食品生產經營者在“川冷鏈”完成備案登記,錄入往來供銷單位706家,確保冷鏈食品“來源可查、去向可追”。全市建立7個集中監管倉,1303家凍庫全部按要求掛牌公示“一庫三長”,強力推進集中監管倉和冷庫庫長責任制落地落實。
4.加大執法力度,食品安全違法犯罪有效遏制
?。?/strong>1)加強案件查辦。依法嚴厲打擊各類食品安全違法行為,整治網絡餐飲、農村假冒偽劣食品、農獸藥殘留超標、保健食品違法等突出問題。全力查辦民生領域突出案件,2020年以來全市查處食品安全違法案件3993余件,立案率和辦結率均達100%;公安機關偵辦食品安全類刑事犯罪案件129件,移送起訴案件88件,移送審查起訴179人。加強違法案件曝光力度,提高社會震懾效果。
(2)健全執法機制。建立重大案件掛牌督辦制度,將重大案件查辦與堅持黨政同責緊密聯系,搭建跨部門執法共享信息平臺。推動行政執法與刑事司法有效銜接,“公檢法司”聯合震懾作用得到充分發揮。實施部門聯合懲戒,嚴格落實“處罰到人”要求,實行從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重處罰。
5.嚴格風險防控,食品安全隱患整治成效明顯
?。?/strong>1)健全食品安全風險防控區域協作機制。推進川南食品安全風險監測區域合作,建立健全5項區域協作機制。建立食品安全風險監測會商機制,定期進行風險監測會商,通報風險監測情況,研判解決主要問題,提升食品安全風險防控區域協作能力。
(2)提升食品安全應急處置能力。2018—2020年,市食安辦2次組織開展瀘州市食品安全突發事件(Ⅲ級)應急處置實戰演練,2021年承辦了由國務院食品安全辦、四川省食安委主辦的重大食品安全事故應急演練現場點位展示任務。按照“一鎮(街)一企,一年一次”原則,采取桌面演練、實戰演練等多種形式開展食品安全“百企演練”活動。
6.社會共治共享,群眾獲得感持續提高
?。?/strong>1)主體責任全面落實。組織開展食品生產經營企業主體履責報告會27期,1000余名企業負責人公開接受案例警示教育和人大代表、政協委員、消費者、新聞媒體以及行業專家質詢,倒逼企業增強依法從業意識。推進學生食堂標準化建設,全市92個學校食堂被評為“市級示范性學生食堂”;強化從業人員培訓,全市各類學校1936名食品安全管理人員通過了網上集中考核。
?。?/strong>2)食安責任保險推進有序。以農村群宴、校園食堂為重點,推動食品安全責任保險全覆蓋。在敘永縣開展試點,實現了食品生產企業、學校食堂、農村自辦宴席投保率三個100%。2021年全市累計保費171萬元,同比增長71.8%,為全市3993個經營主體提供風險保障72.1億元,保額同比增長149.5%。
?。?/strong>3)社會多元力量參與共治。成立糧食行業、烹飪餐飲行業等行業協會,發揮行業自律作用。市餐飲行業協會組織專家團隊規范打造瀘菜品牌,制定瀘菜標準52個,評選10家瀘菜名店,獲評“中餐特色美食地標城市”。組建瀘州市食品安全專家委員會,出具專家意見書4份,為食品安全案件處罰提供決策參考。加強12315、12345政務熱線投訴舉報受理辦理,2019年至今,累計受理涉及食品類投訴舉報2743件,辦結率達100%。
7.強化監管支撐,食品安全綜合保障更加有力
?。?/strong>1)增強科研技術帶動力。市委、市政府將食品安全納入科技計劃,近年來,批準科技項目28個,取得科研成果2項,獲省級科技進步獎二等獎1項、三等獎6項。市政府和四川大學達成戰略合作,支持食品安全關鍵技術研發。建成各級各類食品質量檢驗中心、工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室等20余個。
?。?/strong>2)強化信息技術支撐。運用“互聯網+”、物聯網、大數據、人工智能等技術,建立食品安全動態信息監管系統,推動傳統監管向智慧監管轉變。建立進口冷鏈食品追溯管理平臺、農產品質量追溯平臺、“食政通”信息追溯系統。
(3)加大財政投入保障力度。食品安全工作經費列入本級預算,2017-2021年投入食品安全經費合計約7.01億元。配備食品安全協管員1567名,每人每月按800元標準補貼,累計發放補貼4500余萬元。投入近3000萬元,建成瀘州市食品安全檢(監)測能力建設項目。投資1700余萬元,建立食品安全智慧監管平臺。投資2.46億元,建設城市有機廢物協同處理項目,解決餐廚垃圾收運處置。
8.大力推動工作創新,示范引領作用全面彰顯
?。?/strong>1)探索監管體制機制取得新突破。一是創新食品生產經營企業履行主體責任報告制度,連續6年組織履責報告會,邀請人大代表、政協委員、消費者、新聞媒體、行業專家等監督質詢。二是在全省率先實施“僅銷售預包裝食品許可改備案”改革,納入“多證合一”管理,發出全省第一張備案營業執照。三是創新“產銷互查”機制,對大宗供貨商通過突擊飛行檢查、評比打分、定期回訪等方式評判食品安全保障能力,對執行較好的企業給予優惠待遇。四是加強基層監管隊伍規范化建設,出臺配套制度規范,明確工作職責,細化班子建設、干部素質、日常監管等6個方面31項評價指標,走在全省前列。
?。?/strong>2)創新信用監管取得新成效。一是創新“黑名單”管理制度,細化6種被列入“黑名單”的情形,對相關企業和負責人記入監管信用檔案,列入重點監管對象,增加檢查頻次,追蹤整改。二是推進失信聯合懲戒,市場監管、法院簽署合作備忘錄,推進多領域聯合信用懲戒。三是推進“信息化+信用監管”,建成企業信用檔案管理系統,細化明確信用分級標準、評定程序、監管舉措,督促企業提高食品安全保障能力。
?。?/strong>3)推動智慧監管取得新提升。一是建立食品安全監測預警中心,研發食品溯源系統、市場主體分析研判系統等33個子系統,實現多項業務集成、在線監管,構建立體智慧監管矩陣。二是加強電子追溯鏈條建設,完善從田間到餐桌追溯鏈條,入駐農產品經營主體2300余家。三是建立統一“食政通”信息追溯系統,生成追溯信息9.9萬余條,實現數據互通共享,自動化風險分級、信用評級。
?。?/strong>4)科技創新賦能再上新臺階。一是加強科技項目引領,將食品安全納入重點科技計劃,建成5個省級科技扶貧示范基地,支持食品安全科技項目25個,強化特色產業技術支撐。二是激勵企業技術創新,積極培育龍頭企業,推進產業化經營,促進傳統農業生產轉型升級。三是科技助推產業加快發展,優化升級白酒工藝,實現擴能提質增效,建成全國規模最大、產業鏈最完備的白酒產業園區,形成強勁的經濟增長極。
?。?)食品產業高質量發展步入快車道。一是調整優化食品產業布局,最大限度地促進資源共享,優化發展空間。以創建活動助推白酒優勢產業發展,成功打造“千億酒業園區”,獲“中國酒城”“世界級白酒產業集群”“世界十大烈酒產區”等殊榮。2020年,瀘州白酒產業園區營業收入1005億元,成功實現“千億酒業園區”目標。二是構建瀘州經重慶至北部灣地區南向陸海新通道,深化瀘州與重慶江津等地在水水、鐵水以及公水聯運方面的合作,推動生鮮食品冷鏈物流基礎設施建設。三是全市食品行業擁有中國馳名商標21件、省級品牌資源75個、地理標志商標15件、中華老字號2個、地理標志保護產品14個。
?。?/strong>二)下一步工作建議
圍繞創建目標任務,瀘州市食品安全綜合治理取得了明顯成效,但對照人民群眾日益增長的美好生活需要和對食品安全的更高期待,瀘州市食品安全工作仍面臨著嚴峻復雜的新形勢、新任務和新挑戰。一是食品安全問題燃點低、輿論關注度高,食品安全風險防控機制有待加強。二是直播帶貨、網絡訂餐等新業態、新資源潛在風險增多,現有監管方式仍需持續改進,食品安全監管專業能力仍需大力提升。三是人民群眾對食品安全工作的感知不夠深,食品安全宣傳的廣度和深度有待進一步拓寬做實。四是個別食品生產經營者成本意識強、安全意識差,需不斷督促其落實主體責任。建議瀘州市持續深化食品安全示范創建工作,夯實基礎工作,打造創新亮點,著力構建食品安全社會共建共治共享格局,不斷提升人民群眾對食品安全工作的滿意度和知曉率、支持率。
1.壓緊壓實各方工作責任。瀘州市各級黨委、政府要嚴格落實黨政同責工作要求,切實履行食品安全屬地管理責任。充分發揮食安委組織領導、食安辦統籌協調的作用,強化部門間的協作配合,確保各項工作落實落細。要加大督查力度,定期開展督促檢查,對發現的問題即知即改,確保高質量完成創建目標。
2.強化食品安全風險防控。堅持問題導向、目標導向,持續開展食品安全風險隱患排查整治,切實有效化解食品安全風險,守牢食品安全底線。
3.加強食品新業態監管。聚焦食品新業態、新消費模式,加強直播帶貨、網絡訂餐、電商、團購、代購等行業食品安全監管,提升新業態專業化監管水平。
4.持續營造濃厚創建氛圍。要持續深入開展食品安全宣傳活動,抓住重要時間節點,以社會關注點、熱點作為宣傳的重點、亮點,有針對性、有重點、全方位推進創建國家食品安全示范城市宣傳工作,營造創建工作良好社會氛圍,切實提升市民知曉率和滿意度。
三、省級初評意見
根據省級初評情況,評審組認為瀘州市堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府食品安全工作部署,堅持依法治理、綜合施策,構建縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局,實現了食品安全狀況良好、黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實、食品安全放心工程成效顯著、食品生產經營者主體責任意識普遍增強、食品產業高質量發展、食品安全風險管理能力提升和食品安全社會共治格局形成等創建工作要求,信用監管、智慧監管等創新工作發揮了示范引領作用,食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準。
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