2018年是改革開放四十周年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。鄉(xiāng)村振興既是四十年農(nóng)村改革的必然結(jié)果，也是新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革的必然選擇。只有弘揚(yáng)偉大的農(nóng)村改革精神，才能讓農(nóng)村資源要素持續(xù)活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性全面迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量積極匯聚起來，鄉(xiāng)村振興才會(huì)有不竭的發(fā)展動(dòng)力。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村改革的必然選擇

　　回顧農(nóng)村改革不平凡的歷程，其核心是如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系、農(nóng)村與城市的關(guān)系，不斷深入解決不同時(shí)期面臨的突出問題和深層次矛盾，持續(xù)為農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷開辟新道路、注入新活力。

　　農(nóng)村改革從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開始，通過實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。土地制度自古以來就是一個(gè)關(guān)乎國本的重大問題，是鄉(xiāng)村問題的核心。20世紀(jì)80年代初，我們黨順應(yīng)時(shí)代的要求和農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，改革集體土地只能由集體統(tǒng)一經(jīng)營的僵化制度，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并由此建立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展，而且為整個(gè)國家改革開放開創(chuàng)了新紀(jì)元。這一場改革從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系入手，創(chuàng)新符合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力機(jī)制，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開辟新道路奠定了基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村改革以優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村關(guān)系為目的，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等一系列改革舉措，進(jìn)一步構(gòu)建起農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了新的矛盾和問題，突出的是大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，迫切需要尋找新的發(fā)展出路。開始于20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅為日益尖銳的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題找到了非農(nóng)就業(yè)的新路徑，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也有力促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件。勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，生產(chǎn)力的空前活躍，必然帶動(dòng)以市場化為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革被提上日程。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在縣域范圍內(nèi)解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化協(xié)同問題，并推動(dòng)在更大范圍內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化長期以來嚴(yán)重失衡的工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系。農(nóng)村市場化改革則進(jìn)一步為促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的初步融合。這一段時(shí)間的農(nóng)村改革，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、市場化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。

　　農(nóng)村改革的歷史任務(wù)提升到以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市關(guān)系為目的，通過建立一系列以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新政策，不斷構(gòu)建起農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空前發(fā)展。如何避免一些國家在現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗、凋敝的老路，亟需進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力問題。因此，從本世紀(jì)初國家實(shí)施了一系列農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革，貫徹落實(shí)了國家對(duì)農(nóng)民“多予少取放活”的方針，讓廣大農(nóng)民更多地分享到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的改革紅利，生產(chǎn)生活條件得到極大改善。構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。

　　從四十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要脈絡(luò)可以看出，農(nóng)村改革在調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系方面取得了比較明顯的成效，基本實(shí)現(xiàn)了既定的改革預(yù)期目標(biāo)。但在調(diào)整農(nóng)村與城市的關(guān)系方面仍相對(duì)滯后，一些方面甚至還沒有破題，這也是造成當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央國務(wù)院著眼解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，在更寬領(lǐng)域、更深層次上調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，特別是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的重大決策。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建立在農(nóng)村成功改革基礎(chǔ)之上的，也是繼承和發(fā)展我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革的新起點(diǎn)。

　　深化農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶

　　習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最根本的還是靠深化改革，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，解決好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制問題。要在總結(jié)農(nóng)村改革四十年經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，既緊扣重塑城鄉(xiāng)關(guān)系這一新時(shí)代著力點(diǎn)，推動(dòng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，又聚焦“三農(nóng)”，拓展各領(lǐng)域改革的廣度和深度，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。改革重點(diǎn)在三個(gè)層面推進(jìn)：

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革“開新篇”。新時(shí)代農(nóng)村改革與過去最大的不同，就是要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。因此，今天深化農(nóng)村改革，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而要著眼于徹底打破城鄉(xiāng)二元體制藩籬，理順城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系，讓鄉(xiāng)村回歸到與城市“互補(bǔ)”“融合”的功能定位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，共同為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，要重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：一是在規(guī)劃引領(lǐng)、政策制定、法律保障等方面，進(jìn)一步突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中不可替代的地位和作用，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)生態(tài)的重要功能。二是加快完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化改革“集成”，更好地讓人才、土地、資金返流鄉(xiāng)村，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌服務(wù)城市。特別是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，有效改變長期以來鄉(xiāng)村“失血”“貧血”“空心化”狀況。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)等事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　“三農(nóng)”內(nèi)部改革“回頭看”。過去四十年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革取得了巨大成就，同時(shí)也存在需要深化改革的“弱項(xiàng)”“短板”。比如農(nóng)村土地制度的改革要完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱長期未有效解決，“分”的比較充分，“統(tǒng)”的功能失效，農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)不足等等。為此，要加快“三農(nóng)”內(nèi)部改革，重點(diǎn)在四方面下功夫：一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，讓集體的所有權(quán)更“實(shí)”、農(nóng)戶的承包權(quán)更“穩(wěn)”、經(jīng)營權(quán)更“活”。二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。三是在農(nóng)村領(lǐng)域，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為核心，以共同富裕為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。四是在農(nóng)民利益發(fā)展上，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位為核心，既要塑“形”，更要強(qiáng)“魂”，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的核心作用，以組織振興來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才和文化振興。

　　全方位改革“出活力”。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，過去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新形勢新要求，改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)，形成“1+1>2”的“疊加效應(yīng)”。鄉(xiāng)村振興時(shí)期的改革是四十年來農(nóng)村改革的最高形態(tài)，既要著眼于城鄉(xiāng)融合層面的改革政策、措施，又要立足于穩(wěn)定和鞏固之前各階段的農(nóng)村改革制度成果;既要注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的改革任務(wù)，又要做優(yōu)做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的改革舉措。各地要對(duì)標(biāo)改革目標(biāo)要求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成改革促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興是全面振興，改革也涉及方方面面，必須破除改革設(shè)計(jì)的“碎片化”和目標(biāo)的“應(yīng)急化”，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，強(qiáng)化配套改革，形成“組合拳”。比如推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色革命，既要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)資源使用付費(fèi)制度，又要強(qiáng)化環(huán)境影響問責(zé)制度，也要改革政府績效考核辦法。又比如推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，既要讓農(nóng)民充分享受宅基地“三權(quán)分置”帶來的紅利，也要讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中受益，還要保護(hù)好農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌。只有各項(xiàng)改革配套推進(jìn)、同向發(fā)力，才能事半功倍，讓農(nóng)民群眾滿意。

　　深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要處理好幾方面關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和原則要求，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底，確保全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系。隨著城鄉(xiāng)改革逐步并軌，城市與鄉(xiāng)村“有差別無差距”將成為普遍形態(tài)。目前，在浙江等鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較好的地區(qū)，這一形態(tài)已初現(xiàn)端倪。但在大多數(shù)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距仍然十分明顯，這種狀況也將長期存在。城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)位不同，不能苛求農(nóng)村有像城市一樣的“面子”，但必須有與城市同等質(zhì)量的“里子”;城鄉(xiāng)功能定位不同，不能強(qiáng)求農(nóng)村與城市同質(zhì)化，而應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，全面融合，共同把“蛋糕”做大。要充分認(rèn)識(shí)到，城市和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，沒有鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，就沒有城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展;沒有今天鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，就沒有明天城市的可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化“一盤棋”的工作格局，徹底改變過去對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的思維模式和路徑依賴，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展擺到各級(jí)黨委政府工作同等重要的位置，做到一起謀劃、一起部署、一起考核。要堅(jiān)持“兩手抓”的工作打法，既要著力改革城鄉(xiāng)分割的思想觀念和制度設(shè)計(jì)，突破制約城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板;又要著力提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，深度挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、淳樸民風(fēng)、良好生態(tài)等多重價(jià)值，使鄉(xiāng)村成為具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)土文化的美麗家園，為城市人提供“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸宿。

　　處理好國家與農(nóng)民的關(guān)系。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，國家與農(nóng)民的關(guān)系處理不好，就會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾甚至危及國家安全。農(nóng)村改革之初，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，得到廣大農(nóng)民的普遍歡迎;農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“農(nóng)民不交稅、種地有補(bǔ)貼”，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來，“多予少取放活”是我們處理國家與農(nóng)民關(guān)系的基本思路，但相對(duì)于“多予少取”，“放活”的文章做得不夠，一些地方政府大包大攬，農(nóng)民變成“局外人”，村莊建設(shè)出錢的是政府，干活的是專業(yè)隊(duì)伍，“別人熱火朝天干，農(nóng)民背著手看”，這實(shí)際上又回到了“干與不干一個(gè)樣”的老路上，其本質(zhì)原因在于是否尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，全面提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民與國家的關(guān)系不再僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是涉及農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體力量，是一個(gè)新的重要課題。要“交夠國家的”，就是落實(shí)好村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓國家鄉(xiāng)村振興的部署要求落地生根。要“留足集體的”，就是在承包地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓、出租以及涉及集體資產(chǎn)增值等方面的收益，應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村集體的所有權(quán)權(quán)能，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)自立和可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有效的前提和基礎(chǔ)。要更好地“放活”，就是充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承辦或領(lǐng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè);發(fā)揮農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，形成村莊建設(shè)人人參與和維護(hù)的良好風(fēng)尚。通過村民變股民，讓農(nóng)民真正發(fā)揮“主人翁”作用，同時(shí)也從集體經(jīng)濟(jì)更大的“蛋糕”分配中獲得更多收益。

　　處理好政府與市場的關(guān)系。如何把政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”都用好，始終是全面深化改革的核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在從謀劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┞涞兀淮笈?cái)政、金融、用地等政策密集出臺(tái)，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的熱情很高，越是這個(gè)時(shí)候，越要把握好節(jié)奏和方式，理順政府與市場的關(guān)系。要遵循市場規(guī)律辦事，不搞“一窩蜂”“大呼隆”，既盡力而為又量力而行，既讓農(nóng)民受益又讓企業(yè)得利。在鄉(xiāng)村建設(shè)中引入競爭機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過整合資金、公開招標(biāo)、明確任務(wù)清單和負(fù)面清單、加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核的辦法，克服財(cái)政資金大水漫灌、跑冒滴漏、“撒芝麻鹽”的頑疾。要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與服務(wù)，科學(xué)制定規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增加公共服務(wù)供給，嚴(yán)格市場監(jiān)管，為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　處理好中央與地方的關(guān)系。各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)狀況特別是農(nóng)村情況千差萬別，鄉(xiāng)村振興不可能齊步走、一刀切。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不能讓一個(gè)村莊、一家農(nóng)戶落下。要堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央已經(jīng)對(duì)全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略、規(guī)劃、基本政策和舉措作出了全面部署，中央各部門正在籌劃出臺(tái)落實(shí)一系列政策措施，各省都成立了高規(guī)格的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，現(xiàn)在關(guān)鍵是要在推進(jìn)中落實(shí)。黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，要層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。特別是縣委書記要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，細(xì)化制定鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單和落實(shí)臺(tái)賬，用好督導(dǎo)檢查這個(gè)利器，一件一件抓落實(shí)。要健康有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定適合發(fā)展階段、滿足農(nóng)民需求的鄉(xiāng)村振興時(shí)間表和路線圖，把握好鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做到有所為有所不為。要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，對(duì)于看不準(zhǔn)的事情要有歷史耐心，不貪大求快，更不能超過自身承受能力負(fù)債搞建設(shè)，重點(diǎn)可以各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，進(jìn)度可以有快有慢，關(guān)鍵是穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，讓農(nóng)民群眾滿意。

　　處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這對(duì)進(jìn)一步處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者的關(guān)系提出了明確要求。過去抓“三農(nóng)”工作，關(guān)注農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效多一些，關(guān)注農(nóng)民增收致富多一些，相比之下對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展關(guān)注和推進(jìn)不夠，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。只有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育新型職業(yè)農(nóng)民三者有機(jī)統(tǒng)一起來，重塑新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展格局，才能把“三農(nóng)”工作提升到新的境界。要統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展。既注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，又強(qiáng)化創(chuàng)新性、實(shí)效性，以鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要著眼長遠(yuǎn)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)定不移地走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民充分享受到人與自然和諧共生帶來的收益，最終全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）