張家港市查處金港鎮領康食品商行虛假宣傳案
 
　　案情簡介：江蘇省張家港市保稅區市場監管局執法人員對張家港市金港鎮領康食品商行的經營場所進行現場檢查時，發現有大量老年人聚集。同時，執法人員還在當事人進行宣傳的電腦中發現用以推銷的臺詞、劇本、方案。經調查，當事人通過舉辦健康講座等形式宣傳其銷售的固源芳膠囊、五蛇苗草酒、介入因子膠囊、心血活力肽壓片糖果等產品，上述產品均不屬于藥品。當事人通過播放事先錄制好的視頻（假稱是直播）及口頭宣講等方式虛構上述產品具有醫療效果，誘使消費者認為使用上述產品可以治病，當事人則把上述商品以遠高于進貨價的價格進行銷售。至案發，當事人銷售固源芳膠囊獲利5000元，銷售五蛇苗草酒獲利3萬元，銷售介入因子獲利1萬元，銷售心血活力肽獲利150元。張家港市保稅區市場監管局對當事人的虛假宣傳行為，依據《反不正當競爭法》第二十條的規定，責令當事人停止違法行為，并處罰款27萬元；對當事人經營無標簽食品的行為，依據《食品安全法》第一百二十五條第（二）項規定，責令當事人停止違法行為，并處罰款3萬元。
 
　　辦案思考：本案中，對于當事人的行為，有三個問題需要執法人員深入思考。
 
　　一是當事人的行為是否需要移送公安機關。根據《刑法》第二百六十六條規定，詐騙是以非法占有為目的，用虛構或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。該罪的基本構成要素是行為人實施欺詐行為——被害人產生錯誤認識——被害人基于錯誤認識處分財產——行為人取得財產——被害人受到損失。
 
　　張家港市保稅區市場監管局認為，當事人實施了詐騙行為，應當移送公安機關處理。當事人在明知相關產品僅為保健品而并非能夠治療疾病的藥品的情況下，仍然以講座、免費體檢等名義吸引老年群體，通過精心設計的臺詞、劇本、方案向防范和辨別能力較差的特定群體開展宣傳，誘騙消費。同時，當事人并沒有常規經營的意思和行為，而是以牟取暴利為目的，銷售價格與產品本身的價值明顯不符。當地公安機關調查后認為，本案可查明的騙取數額未滿足詐騙罪“數額較大”這一要素，不構成詐騙犯罪行為，但當事人行為構成虛假宣傳行為，應予以行政處罰，遂將本案移交張家港市保稅區市場監管局查處。
 
　　二是現場發掘直接證據難度大，怎樣鎖定違法違規證據。執法人員在現場檢查時，未發現當事人經營場所內有傳單、宣傳頁、展板等宣傳資料。通過仔細檢查，執法人員發現當事人電腦內有一個未及時退出的微信號，該微信號中有幾十個關于保健產品的群聊記錄，在一個置頂的聊天記錄中有不少“套路”老年人的“劇本”。
 
　　張家港市保稅區市場監管局與當地公安機關溝通，由公安機關及時介入，最終當事人承認了通過播放事先錄制好的視頻及口頭宣講等方式虛構上述產品具有醫療效果，誘騙消費者。通過部門聯動，執法人員及時固定當事人的違法行為相關證據，對之后依法處理當事人提供了有力保障。
 
　　三是保健產品經營者警惕性往往很強，如何破解“貓鼠游戲”套路。經過與該類保健品經營者多次“較量”，執法人員發現很多經營者召集老年人進行講座時間為早上5時到8時，趕在執法部門上班之前結束講課來規避執法人員檢查，玩起“貓鼠游戲”。
 
　　對此，張家港市保稅區市場監管局靈活應對，反其道行之。本案中，執法人員在6時集合，7時對當事人開展現場檢查，讓當事人措手不及，未及時藏起用于虛假宣傳等物品、資料，從而取得關鍵證據。
 
　　辦案心得：經過多輪打擊，不少保健產品經營單位已經有所警惕，傳單、宣傳頁、展板等宣傳手段已逐步撤離當事人的經營場所，當事人宣傳、欺詐手段也越來越隱蔽，現場取證難度不斷加大。本案中，執法人員打破常規思維，通過在非工作時間突擊執法，及時控制現場，并成功在現場查扣的電腦中發現一個當事人未及時退出的微信號，固定相關證據。針對當事人可能存在的詐騙行為，執法人員通過第一時間與公安機關聯系，通過公安機關的調查，證實了當事人如何以虛假宣傳的方式“套路”老年人的事實，為后期認定當事人存在虛假宣傳的行為及形成完整證據鏈提供有力保障。本案是一起通過部門聯動及時查處當事人違法行為的典型案例。本案的成功辦結，為查辦同類保健產品案件起到良好示范作用。
 
　　□江蘇省張家港市保稅區市場監管局 谷樹明 陳激揚

　　海門縣查處亞康醫療器械有限公司虛假宣傳案
 
　　案情簡介：江蘇省海門縣市場監管局執法人員在日常檢查時發現，海門縣亞康醫療器械有限公司以上課、體驗產品的名義，在其經營場所內聚合中老年消費者，通過口頭宣講、唱歌、播放PPT等形式向消費者宣傳、銷售益健堂電位治療儀，宣稱該產品可以治療糖尿病、頸椎病、肩周炎、風濕、類風濕、關節炎等疾病，預防夜間發生心梗、腦梗等。海門縣市場監管局認為，當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款規定。依據《反不正當競爭法》第二十條之規定，該局責令當事人停止違法行為，并處罰款20萬元。
 
　　辦案心得：通過查辦本案，執法人員總結了四點辦案心得。
 
　　一是本案涉及特殊保健產品會銷虛假宣傳行為。在案件的取證、調查過程中，執法人員深刻體會到，涉案當事人的虛假宣傳行為較為特殊。當事人通過尋找60歲以上老年消費者，提供“親情”服務、體驗式授課等方式，進行以專家顧問的身份對老年顧客進行隱藏式銷售。現場聽課的老年消費者，多數已經對當事人充分信任，而不信任執法人員。在現場檢查中，執法人員不但要對涉案當事人的相關行為進行檢查，還要對在現場的老年消費者宣講相關法律法規及保健產品知識。
 
　　二是在現場檢查取證中，執法人員需先易后難、由內而外收集證據，形成完整證據鏈。如執法人員通過對現場消費者的詢問調查，確定涉案當事人銷售的產品類型、數量，以及虛假宣傳的事實，以便充分估計在查辦過程中可能出現的困難和不利因素。執法人員在取證時，要充分挖掘涉案電腦中可能出現的與案件有關的證據材料，一旦發現必須第一時間保留證據。
 
　　三是在調查中，執法人員要快辦快結，以免貽誤戰機。
 
　　四是辦案人員對于涉案的保健品、藥品、醫療器械及財務、會計等相關知識要有所了解，以免錯過關鍵證據。
 
　　筆者認為，執法部門在整治“保健”市場亂象時，需要著重查處虛假宣傳行為、違法會銷行為，銷售號稱高科技純天然能治病保健品行為，利用免費體驗、贈送禮物實施欺詐等行為。
 
　　我國正在逐步進入老齡化社會，需要政府及相關部門在關愛老年人身心健康的同時，還要幫助老年人保住“養老錢”，通過正確的引導，讓老年人知道正確的保健養生方法。
 
　　□江蘇省海門縣市場監管局稽查大隊 胡曉峰