近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了去年全國市場監(jiān)管部門開展直銷市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果，同時(shí)要求各地監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管。據(jù)了解，目前，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于目前大部分保健食品企業(yè)采取的是直銷模式，通過對(duì)于這種銷售模式的從嚴(yán)監(jiān)管，可以凈化保健食品市場環(huán)境，有利于行業(yè)更加健康地發(fā)展。

　　部分保健食品企業(yè)變相傳銷
 
　　直銷模式為什么會(huì)被嚴(yán)管？這要從直銷和傳銷的關(guān)系說起。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授印波介紹，直銷和傳銷都是無店鋪交易的衍生模式。這種商業(yè)模式是由美國紐崔萊公司于上世紀(jì)三四十年代率先啟用的。當(dāng)時(shí)紐崔萊公司研發(fā)了諸多保健食品，但由于人們并沒有使用這些新型產(chǎn)品的習(xí)慣，為了更好地打開市場，紐崔萊公司想到了通過人際關(guān)系口耳相傳的方式來推廣產(chǎn)品，設(shè)計(jì)一定的分享模式，讓推薦人從被推薦人身上獲取一定的提成，讓消費(fèi)者同時(shí)成為經(jīng)銷商。這種模式很快就贏得了市場，并迅速擴(kuò)張。
 
　　而這種商業(yè)模式由于其裂變效應(yīng)被一些不法分子用作金融騙局，即沒有產(chǎn)品或者只有道具產(chǎn)品，完全依靠拉人頭收取入門費(fèi)來經(jīng)營，這樣只有金字塔頂端的人可以獲利，其他人都成了受害者。
 
　　據(jù)了解，2005年，國務(wù)院通過了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，正式規(guī)定了中國法律語境下傳銷和直銷的定義。我國的合法直銷是指持照合規(guī)的單層直銷。而其他模式，包括多層次直銷均被認(rèn)定為傳銷。
 
　　印波表示，單層次直銷盈利空間較少，而多層次銷售只要能夠賣出商品或拓展市場就能獲得相對(duì)豐厚的收益，自己既可以是經(jīng)銷商又可以是零售商，許多企業(yè)也因采取這種模式獲利頗豐且迅速擴(kuò)張并占領(lǐng)市場。可現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些情況，例如收取高額加盟費(fèi)等，使得拉人加盟的收益遠(yuǎn)大于正常銷售商品的收益，很多人也因此走上了傳銷的違法犯罪道路。
 
　　中國保健協(xié)會(huì)相關(guān)專家對(duì)中國商報(bào)記者表示，目前傳銷具有以下“三高”特點(diǎn)：第一，成為代理的門檻高，即需要交納高昂的代理費(fèi)、加盟費(fèi)；第二，承諾高回報(bào)，只要拉更多的人加盟，就有更高的回報(bào)；第三，高頻率洗腦，讓銷售人員相信產(chǎn)品物超所值，虛假宣傳。
 
　　據(jù)記者了解，自從2006年商務(wù)部頒發(fā)直銷牌照開始，我國已有91家企業(yè)拿到了直銷牌照，其中有73家經(jīng)營著保健品業(yè)務(wù)，占比高達(dá)88.2%。
 
　　上述受訪專家表示，保健食品行業(yè)中有很多企業(yè)打著直銷的幌子做傳銷，“很多銷售人員為了收取加盟費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳大力發(fā)展‘下線’。這些‘下線’被洗腦后，便相信保健食品可以治療疾病，結(jié)果耽誤了治療，導(dǎo)致病情加重甚至死亡。這種現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)發(fā)生多次，而且嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的安定和諧。”他說。
 
　　去年12月25日，自媒體丁香醫(yī)生發(fā)表文章《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》，曝光了天津權(quán)健公司的不法行為。據(jù)了解，權(quán)健公司雖然獲得了直銷牌照，但從2012年至去年，旗下的經(jīng)銷商系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)在我國多個(gè)省市都被公安部門定性為傳銷抓捕過，至少有三起被法院判處組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷。
 
　　對(duì)直銷企業(yè)資格審批從嚴(yán)
 
　　自從權(quán)健公司被曝光后，華林、無限極，以及如新等保健食品行業(yè)內(nèi)的直銷企業(yè)都被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。以如新為例，人民日報(bào)曾連續(xù)發(fā)三篇文章指責(zé)如新涉嫌傳銷、違規(guī)操作并利用群體效應(yīng)進(jìn)行精神控制等。國家工商總局曾通報(bào)如新公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在超產(chǎn)品范圍從事直銷、夸大產(chǎn)品功效宣傳等違法違規(guī)行為，其個(gè)別銷售人員存在擅自直銷、欺騙及誤導(dǎo)宣傳等違法違規(guī)行為。
 
　　今年2月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，針對(duì)直銷行業(yè)有關(guān)情況和存在的問題，目前，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會(huì)同相關(guān)職能部門開展保健市場整治工作。還將建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本。
 
　　商務(wù)部網(wǎng)站信息顯示，去年，僅只有一家企業(yè)拿到了直銷牌照。有媒體評(píng)論認(rèn)為，我國的直銷行業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入了史上最嚴(yán)的監(jiān)管期。
 
　　今年4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《直銷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營主體的監(jiān)管，關(guān)注其是否獲得直銷活動(dòng)區(qū)域許可，是否及時(shí)變更直銷經(jīng)營許可和企業(yè)登記注冊事項(xiàng)等；加強(qiáng)對(duì)直銷員招募活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注招募主體、招募對(duì)象和招募廣告內(nèi)容是否合法，是否以交納費(fèi)用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件；加強(qiáng)對(duì)直銷培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注直銷培訓(xùn)員是否持證上崗，培訓(xùn)內(nèi)容和方式是否合法；加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注退換貨制度是否有效執(zhí)行，直銷產(chǎn)品是否超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍，是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等情形；加強(qiáng)對(duì)計(jì)酬行為的監(jiān)管，關(guān)注計(jì)酬獎(jiǎng)勵(lì)制度是否合法，是否存在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等違法行為。
 
　　另外，各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分銷直銷企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)銷商及各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)銷商的注冊登記信息加強(qiáng)了解，關(guān)注其是否有固定經(jīng)營場所，是否具有合法營業(yè)執(zhí)照，是否與直銷企業(yè)簽訂經(jīng)銷合同，是否在經(jīng)營場所醒目位置擺放營業(yè)執(zhí)照，是否在經(jīng)營活動(dòng)中遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，保障消費(fèi)者合法權(quán)益等。應(yīng)充分運(yùn)用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得從事直銷活動(dòng)，不得對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳，不得以直銷企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷等活動(dòng)，不得組織或參與傳銷。對(duì)有證據(jù)證明經(jīng)銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，由工商和市場監(jiān)管部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定，處罰經(jīng)銷商的同時(shí)處罰直銷企業(yè)。
 
　　意見還指出要加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類直銷會(huì)議的監(jiān)管。
 
　　一位曾經(jīng)從事保健食品經(jīng)銷的人士對(duì)中國商報(bào)記者坦言，目前各地對(duì)于可以創(chuàng)造巨大稅收、解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)是有所保護(hù)的，這就難免存在“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象。另外，監(jiān)管部門在監(jiān)管時(shí)會(huì)有一定難度，取證較為困難，如果沒有人舉報(bào)，一般不會(huì)管。他希望可以出臺(tái)可行性更強(qiáng)的方案，讓保健食品行業(yè)可以健康發(fā)展。
 
　　中國保健協(xié)會(huì)的相關(guān)專家表示，對(duì)于傳銷行為，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大懲處的力度，必要時(shí)可以吊銷牌照，強(qiáng)制退市。市場監(jiān)督管理部門和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)監(jiān)管可以有效地結(jié)合，以防止直銷企業(yè)打著合法經(jīng)營的名義從事非法傳銷活動(dòng)。另外，一些社區(qū)的宣傳部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)市民進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，增加群眾的甄別能力。