奶業(yè)是實施“健康中國”戰(zhàn)略、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣，有利于培養(yǎng)少年兒童的飲奶習(xí)慣，改善少年兒童的營養(yǎng)健康狀況，提高少年兒童的身體健康素質(zhì)。隨著湖北、山東、河北、河南等省相繼出臺學(xué)生飲用奶管理辦法，如今，遼寧省也將這杯奶端到學(xué)生面前。近日，遼寧省奶業(yè)協(xié)會在遼寧省沈陽市召開《遼寧省學(xué)生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》研討會，遼寧省教育廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)廳、市場監(jiān)督局、省營養(yǎng)學(xué)會等部門和各乳企及奶源基地代表共同探索適合遼寧省情的學(xué)生奶運(yùn)作模式，以期進(jìn)一步促進(jìn)乳品消費(fèi)，推動遼寧省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　起步早但推廣率低

　　自2000年國家學(xué)生飲用奶計劃正式實施，從最初的北京、天津、上海、廣州、沈陽等5個試點城市覆蓋到全國31個省、自治區(qū)、直轄市的63000多所學(xué)校，全國學(xué)生飲用奶在校日均供應(yīng)量從2001年的50萬份增長到2020年的2130萬份，惠及2600萬名中小學(xué)生。

　　2002年，遼寧省成立了實施國家學(xué)生飲用奶計劃聯(lián)席會議管理辦公室。2013年由遼寧省奶業(yè)協(xié)會承接行業(yè)推廣管理工作。

　　現(xiàn)階段，遼寧省國家學(xué)生飲用奶的供應(yīng)企業(yè)主要為沈陽輝山乳業(yè)、伊利乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)。學(xué)生奶的供應(yīng)品種為超高溫牛奶、常溫酸奶和滅菌調(diào)制乳。學(xué)生奶供應(yīng)開展區(qū)域主要在沈陽、大連，其他區(qū)域開展范圍很小，有的區(qū)域甚至處于空白狀態(tài)。

　　“起步挺早，效果卻不好。‘準(zhǔn)入要求’這一條就給限制住了。”遼寧省奶業(yè)協(xié)會會長徐環(huán)宇坦言，國家學(xué)生飲用奶品類為超高溫牛奶、常溫酸奶和滅菌調(diào)制乳，獲得認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能要求為日處理200噸以上。由于遼寧省各地市乳品加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能較小，日均處理能力僅為幾十噸，產(chǎn)品品種也主要以巴氏殺菌奶和低溫酸奶為主，缺少生產(chǎn)高溫殺菌乳的設(shè)備，不具備申請國家學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)的條件。由于定點生產(chǎn)企業(yè)少，推廣覆蓋區(qū)域和宣傳力度小，直接造成全省學(xué)生奶推廣實施工作滯后。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年，遼寧省有中小學(xué)生近300萬人，高中生65萬人，而日供應(yīng)學(xué)生奶不到20萬份，占學(xué)生總量的6%，低于國家學(xué)生飲用奶計劃實施的普及率要求，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于推廣率已達(dá)到30%以上的湖北、河北、河南、廣東、山東、福建、上海等省市。

　　加速推進(jìn)需解決三個問題

　　徐環(huán)宇告訴記者，遼寧省學(xué)生奶的市場剛需還是存在的，但由于合格產(chǎn)品的空缺，反而被鉆了空子。“一些‘鮮奶吧’餐飲經(jīng)營單位，沒有嚴(yán)格按市場監(jiān)管的批準(zhǔn)經(jīng)營范圍執(zhí)行，導(dǎo)致沒有生產(chǎn)資質(zhì)、沒有進(jìn)行質(zhì)量安全檢測的牛奶產(chǎn)品進(jìn)入市場流通渠道，甚至進(jìn)入學(xué)校幼兒園，給行業(yè)安全帶來巨大風(fēng)險。”徐環(huán)宇說，這也促使了行業(yè)協(xié)會加速推進(jìn)學(xué)生奶的工作進(jìn)度。

　　“時不我待。”徐環(huán)宇急切地表示，要想加快學(xué)生奶推廣工作，需要解決三個問題。一是營養(yǎng)立法進(jìn)程亟待加快。國外經(jīng)驗證明，國家層面頒布建立營養(yǎng)干預(yù)有關(guān)法律法規(guī)體系，是學(xué)生飲用奶計劃得以持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區(qū)對學(xué)生飲用奶進(jìn)校積極性不高，宣傳推廣力度不夠，需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域開展持續(xù)性、系統(tǒng)性的學(xué)生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營養(yǎng)改善計劃亟待有效銜接。特別是與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃沒有深層次銜接，在該營養(yǎng)改善計劃之列，僅有三分之一的貧困地區(qū)學(xué)生能在學(xué)校喝到學(xué)生飲用奶。

　　群策群力只為讓學(xué)生喝上好奶

　　近年來，為加快推動學(xué)生飲用奶的推廣實施，湖北、山東、河北、河南等省根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和乳制品加工企業(yè)的實際情況和需要，由行業(yè)協(xié)會和學(xué)生飲用奶推廣管理單位牽頭，按相關(guān)要求組織力量起草制定并相繼出臺了省級學(xué)生飲用奶管理辦法。

　　這條路被證明行之有效。遼寧省也決定借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，將這杯奶端到學(xué)生們面前。

　　按照《遼寧省學(xué)生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》的內(nèi)容要求，生產(chǎn)遼寧省學(xué)生奶的企業(yè)應(yīng)向遼寧省奶業(yè)協(xié)會申請取得遼寧省學(xué)生奶專用標(biāo)志使用許可;申請使用遼寧學(xué)生飲用奶標(biāo)志的企業(yè)應(yīng)為遼寧省奶業(yè)協(xié)會會員單位，且在遼寧省境內(nèi)擁有符合本辦法規(guī)定的乳制品加工企業(yè)或從事產(chǎn)銷一體化的奶牛養(yǎng)殖企業(yè);遼寧學(xué)生飲用奶標(biāo)志推廣的品種為巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳(以生鮮乳為原料、依據(jù)遼寧省學(xué)生飲用奶標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn))和奶酪;產(chǎn)品必須符合現(xiàn)行國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，產(chǎn)品包裝盒上無條形碼，須注明“不準(zhǔn)在市場銷售”字樣;申請企業(yè)必須有自建或穩(wěn)定可控的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地作為原料奶供應(yīng)場，原料奶供應(yīng)場的生鮮乳產(chǎn)量應(yīng)與學(xué)生奶生產(chǎn)量相匹配。

　　此外，《遼寧省學(xué)生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》還對產(chǎn)品原料質(zhì)量、運(yùn)輸條件、保鮮技術(shù)、安全管理等諸多技術(shù)細(xì)節(jié)做出了具體規(guī)定。

　　多位參會的奶業(yè)企業(yè)代表分享了各自的經(jīng)驗和心得。蒙牛學(xué)生奶東北大區(qū)經(jīng)理陳云介紹說，蒙牛乳業(yè)學(xué)生奶推廣工作中，梳理形成了“自愿征訂—配送—儲存—領(lǐng)取分發(fā)—飲用—回收”等七大環(huán)節(jié)的有效方式;伊利乳業(yè)學(xué)生奶東北大區(qū)經(jīng)理薛素軍則表示，伊利學(xué)生奶全都選用A++級奶源，全流程有多達(dá)106個監(jiān)測項，確保讓學(xué)生喝到健康、安全的學(xué)生奶。

　　成功落地還需多輪驅(qū)動

　　徐環(huán)宇告訴記者，國家歷來十分重視青少年的營養(yǎng)健康狀況，支持奶業(yè)發(fā)展。政府的高度重視和積極倡導(dǎo)，有利于加大學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，湖北、新疆、云南等省已將推廣普及實施學(xué)生飲用奶計劃列入政府工作報告，作為一項政府惠民工程推廣實施。凡是各地、各級政府出臺支持學(xué)生營養(yǎng)改善政策文件的地方，學(xué)生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開創(chuàng)推廣新局面。

　　學(xué)生飲用奶計劃推廣是奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)，從原料奶收集、加工到配送入校，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、消費(fèi)群年幼、社會影響大，是一項系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，動員和依靠更多社會力量參與推廣實施，重視發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障推廣成效。

　　學(xué)生飲用奶是直供學(xué)校、學(xué)生在學(xué)校飲用的乳品，學(xué)校自然是學(xué)生飲用奶計劃實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，沒有教育部門和學(xué)校的積極參與和配合，學(xué)生飲用奶計劃就不能順利推行。所以學(xué)生奶的推廣工作要以積極配合學(xué)校食物營養(yǎng)健康教育為主，結(jié)合多方面力量，通過多種形式開展飲奶營養(yǎng)健康的知識普及，增強(qiáng)中小學(xué)生健康意識。爭取更多的學(xué)校和家長對學(xué)生飲用奶的認(rèn)知、認(rèn)可和支持，激活推廣新動力。

　　按照國家學(xué)生飲用奶計劃的“十四五”推廣目標(biāo)，力爭到2025年，國家學(xué)生飲用奶計劃推廣取得明顯進(jìn)展，政策法規(guī)更加完善，運(yùn)行機(jī)制更為高效，質(zhì)量安全顯著提升，入校操作更加規(guī)范，供應(yīng)能力明顯增加，日均供應(yīng)量達(dá)到3200萬份;覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，飲奶學(xué)生數(shù)量達(dá)到3600萬人，社會影響力進(jìn)一步提升，學(xué)生身體素質(zhì)和營養(yǎng)健康水平得到有效提高和改善。

　　“希望通過研討會的召開，起到積極動員的作用，讓社會各界對學(xué)生奶都重視起來，尤其是各生產(chǎn)企業(yè)積極發(fā)揮龍頭帶動作用，擴(kuò)大產(chǎn)能，積極爭取升級為國家學(xué)生奶定點企業(yè)。通過建章立制，規(guī)范管理、利用區(qū)域優(yōu)勢，形成行業(yè)合力，推動遼寧省學(xué)生奶健康有序發(fā)展。”徐環(huán)宇說。