市場經(jīng)濟越發(fā)展，公平競爭就越重要。當(dāng)前，我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌。這意味著，我國反壟斷體制機制得到進一步完善，糾偏市場秩序，保證市場經(jīng)濟秩序的公平、公證，保護中小企業(yè)以及經(jīng)營者、消費者的利益，將是未來反壟斷監(jiān)管重點。

“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為遭重罰

　　去年12月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。歷時4個月調(diào)查后，阿里巴巴被罰182.28億元。這一數(shù)額刷新了中國反壟斷行政處罰紀(jì)錄，幾乎是此前中國境內(nèi)反壟斷最高罰單的3倍，相當(dāng)于阿里巴巴2019年中國境內(nèi)總銷售額4557億元的4%。之后，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴(yán)。

　　今年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團等公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。

　　10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法對美團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為，作出行政處罰決定。責(zé)令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，合計34.42億元。

　　監(jiān)管力度之大，速度之快，效率之高，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始意識到合規(guī)的重要性，也意味著互聯(lián)網(wǎng)巨頭想要靠規(guī)模優(yōu)勢碾壓競爭的時代一去不復(fù)返。

反壟斷體制機制進一步完善

　　上海財經(jīng)大學(xué)信息管理與工程學(xué)院教授崔麗麗認(rèn)為，國家反壟斷局成立后，我國針對市場壟斷的監(jiān)管將進入到新的階段，“尤其是涉及投資收購、并購，以及高科技類、特種行業(yè)等相關(guān)的領(lǐng)域，反壟斷職能行使已顯現(xiàn)新的變化”。

　　據(jù)了解，早在國家反壟斷局成立之前，2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革中就將原先分別由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、原國家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)。時隔3年后，國家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機制的進一步完善，將充實反壟斷監(jiān)管力量，切實規(guī)范市場競爭行為，促進建設(shè)強大國內(nèi)市場，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

　　同濟大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭認(rèn)為，“三合一”調(diào)整后，最積極的變化體現(xiàn)在配套規(guī)則上，以前是三個部委頒布配套規(guī)則，后統(tǒng)一由國家市場監(jiān)管總局頒布，基本上對主要的配套規(guī)則都進行了重新修訂和更名，對統(tǒng)一執(zhí)法尺度會有幫助，并為后續(xù)強化反壟斷創(chuàng)造條件，提高落實政策的效率。

　　國家市場監(jiān)管總局局長張工在今年10月下旬談到強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施時表示，2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競爭案件3.7萬件，有力維護公平競爭市場秩序。談到下一步安排，張工表示，除了著力完善公平競爭制度、著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，還要著力健全監(jiān)管體系，其中包括加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

　　新上任的國家反壟斷局局長甘霖在接受采訪時表示，將加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。

　　上海交通大學(xué)特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，在我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，強化反壟斷是必然的趨勢，“我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，要實現(xiàn)由‘大’到‘強’和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈”。

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長張欽昱認(rèn)為，壟斷行為是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國家反壟斷局的行政升格，是我國市場經(jīng)濟走向成熟的反映。糾偏市場秩序，保證市場經(jīng)濟秩序的公平、公證，保護中小企業(yè)以及經(jīng)營者、消費者的利益，這是未來國家反壟斷局的工作重點。

互聯(lián)網(wǎng)仍是今后反壟斷監(jiān)管重點

　　近年來，全球平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的反壟斷變得更加嚴(yán)格。歐盟采取了嚴(yán)格的法規(guī)，先后出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）》等法案，但由于歐盟缺乏大型平臺和數(shù)字技術(shù)企業(yè)，被懷疑是“平臺反壟斷保護主義”。因此，歐盟對平臺技術(shù)企業(yè)的嚴(yán)格反壟斷不會直接損害本土企業(yè)的發(fā)展。

　　美國采取審慎監(jiān)管，強調(diào)推動反壟斷創(chuàng)新，注重實踐中的法律經(jīng)濟學(xué)分析方法，廣泛運用和解制度，先后出臺《停止平臺壟斷法》《平臺競爭與機會法》等。值得關(guān)注的是，美國目前對科技和互聯(lián)網(wǎng)公司的反壟斷特別強調(diào)保護和促進創(chuàng)新。

　　以反壟斷法為基礎(chǔ)的中國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南釋放了一個明確的信號，即互聯(lián)網(wǎng)平臺不是法外之地。近來，從頂層政策到行業(yè)案例，強化反壟斷的行動持續(xù)加強。

　　早在去年，中央經(jīng)濟工作會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)優(yōu)化監(jiān)管框架，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實反壟斷監(jiān)管力量。今年4月，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議也強調(diào)，2021年是反壟斷工作“大年”。8月底，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，要求加大反壟斷監(jiān)管力度。

　　業(yè)界認(rèn)為，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍是反壟斷工作重點之一。在劉旭看來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管在全球都非常受重視，“我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的并購在過去10年很常見，但以前基本上沒有對這些并購進行反壟斷審查，現(xiàn)在大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未依法申報的經(jīng)營者集中需要事后審查，監(jiān)管壓力是很大的。”

　　張欽昱表示，目前，反壟斷法還在修訂階段，尚不具備強制執(zhí)行力，也有諸多指導(dǎo)性文件、指南需要強有力的配套監(jiān)管，因此，國家反壟斷局未來會在應(yīng)對資本無序擴張方面、規(guī)范競爭秩序方面，加大執(zhí)法強度和力度。

　　業(yè)界表示，一個好的反壟斷政策有利于開辟互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)應(yīng)用的新藍海市場，提高互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，有望推動互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。適度反壟斷還可以促進數(shù)據(jù)流動、交易和共享，有助于整個國民經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。