隨著人們對健康的重視，預包裝食品營養(yǎng)標簽受到越來越多的關注。但相關調查顯示，目前仍存在標簽看不懂、標識不醒目等問題。

　　為此，中國政法大學食品藥品法治研究中心近日組織業(yè)內專家，對如何構建預包裝食品正面標識體系進行了專題研討。會上，專家們從保護消費者權益、法學和食品安全角度對預包裝食品正面標識進行了探討，呼吁食品包裝正面標識制度盡快落地，保障消費者權益。

　　如今，市場上的無糖、低脂、低熱量等健康產品逐漸增多，但是由于預包裝食品背面的營養(yǎng)標簽所標示的信息有時復雜難懂，對消費者準確判斷食品營養(yǎng)素含量的高低造成困擾。

　　“我國公眾對營養(yǎng)標簽的使用情況并不樂觀，每五個受訪者中只有兩人能理解營養(yǎng)成分表。”會上，北京協(xié)和醫(yī)學院副教授張娟表示。同時，來自中國政法大學食品藥品法制研究中心的一份調查報告也顯示，公眾對于營養(yǎng)素含量的認知存在不足。以高脂肪纖維餅干，如粗糧餅干為例，有50.74%的消費者認為其是低脂肪食物，僅有9.21%的消費者認為其是高脂肪食物。

　　中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員楊曉光也表示，目前，公眾整體營養(yǎng)知識缺乏，即使現(xiàn)有的食品包裝已經對一些信息進行標識，但人們并不理解其對于健康的影響，對于食品的選擇還不能夠做出自己的判斷。

　　清晰易懂 簡單方便

　　預包裝食品正面標識大有用處

　　據了解，食品營養(yǎng)標簽分為兩種，即營養(yǎng)成分表和補充營養(yǎng)信息。前者是位于食品或飲料包裝背面或側面的標準化營養(yǎng)成分列表，后者旨在輔助消費者解讀營養(yǎng)成分表。

　　食品包裝正面標識（Front-of-Pack Labelling, FOP）是位于包裝正面主視野中的營養(yǎng)標簽，通常通過圖標、符號、文字等元素，以簡化的形式展現(xiàn)食品中的營養(yǎng)素含量或營養(yǎng)質量，比位于包裝背面的營養(yǎng)成分表更能讓消費者一目了然地了解食品的營養(yǎng)狀況并迅速做出健康選擇。

　　據中國政法大學食品藥品法治研究中心主任、教授王青斌介紹，我國目前尚未建立食品包裝正面標識體系，但2019年6月國務院發(fā)布的《關于實施健康中國行動的意見》已明確提出，將“修訂預包裝食品營養(yǎng)標簽通則，推進食品營養(yǎng)標準體系建設”作為合理膳食行動的重要內容。“目前正在修訂的《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》也有意引入相關規(guī)定。構建預包裝食品正面標識體系具有其必要性和重要意義。”王青斌指出。

　　據楊曉光介紹，目前人們在健康方面的突出問題包括能量相對過剩和微量營養(yǎng)素攝取不足，如礦物質等微量營養(yǎng)素缺乏而體重超重，“這是由不合理的飲食和生活方式造成的。所以從保護消費者健康的角度，預包裝食品正面標識體系構建勢在必行。”楊曉光強調。

　　事實上，作為促進健康飲食的政策工具，食品包裝正面標識的優(yōu)勢就是清晰易懂、簡單方便，已被世衛(wèi)組織推薦為應對非傳染性疾病“最合算措施”之一。據世界衛(wèi)生組織駐華代表處營養(yǎng)技術官崔瑩介紹，目前已有法國、英國、智利、澳大利亞等50多個國家實施了食品包裝正面標識體系。

　　知情權 選擇權 健康權

　　三維角度下凸顯正面標識體系建設重要性

　　“預包裝食品正面標識的推進可以促進消費者對營養(yǎng)素的認知，也是為健康賦能的有效手段之一，有利于提高消費者的健康素養(yǎng)。”北京協(xié)和醫(yī)學院博士后尹學珺表示。

　　與會專家均對此表示認同。中國政法大學民商經濟法學院教授孫穎認為，構建預包裝食品正面標識體系有利于保障消費者的知情權和選擇權，同時能為消費者提供更為明確、簡潔、快速的指引。

　　構建預包裝食品正面標識體系也得到了消費者的支持。中國政法大學食品藥品法治研究中心的調查表明，絕大多數(shù)參與者在調查中呈現(xiàn)知情訴求，有96.83%的參與者支持在預包裝食品領域推廣國家統(tǒng)一認證的、更簡單、清晰、醒目的食品標簽。

　　“預包裝食品標識問題不僅關系到知情權，還存在健康權的問題。正面標識的顯著性很重要，要讓它的顯著性凸顯出來，通過位置、面積、標識色差等方式，讓消費者對預包裝食品有正確識別。”中國政法大學民商經濟法學院教授薛克鵬建議。

　　對于預包裝食品正面標識和健康教育之間的關系，尹學珺指出，“二者不是相互矛盾的干預措施，預包裝食品正面標識本身就是一項健康干預的措施，它的推進反而可以促進大家對于營養(yǎng)素的認知。預包裝食品正面標識體系有利于為個體創(chuàng)造健康的環(huán)境、提高消費者的健康素養(yǎng)。”

　　我國已經形成了對健康權的全方位保障體系，因此正面標識的建設對于保障公民健康權，對于公民得到一些關鍵證據并在實踐中維權具有積極意義。“預包裝食品正面標識在本質上是一種助推行為，它作為一種科學手段，能夠在盡可能減少成本的前提下取得更好的效果。正面標識體系應當采取評價型，以避免出現(xiàn)信息的紊亂。”中國政法大學法學院副院長、副教授張力指出。

　　政府 社會 消費者

　　推進正面標識體系建設一個不能少

　　據了解，自1989年瑞典率先推行食品包裝正面標識系統(tǒng)以來，不少國家已成功構建起相關體系。王青斌認為，我國的預包裝食品正面標識體系起步較晚，有必要借鑒其他國家的先進經驗。

　　“推進預包裝食品正面標識體系建設，應該找好切入點，使消費者可以做出更加明確的選擇。”楊曉光認為，預包裝食品正面標識體系作為一個系統(tǒng)工程，同樣需要對其加強監(jiān)測和評估，不斷動態(tài)調整、發(fā)展更新。

　　中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員、食物營養(yǎng)評價室主任王竹指出：“要做到良好的或者是更具有價值的評估，就需要有配套的程序支撐，從技術層面、法規(guī)層面以及消費者正面引導的層面等促進良好意愿的可行性轉化。”

　　首都醫(yī)科大學醫(yī)學人文學院教授李筱永也表示，從健康權理論、社會正義和慢性疾病負擔的角度來看，國家干預飲食選擇方式具有正當性基礎，而在干預方式上，可以以助推理論為基礎，強制和自愿相結合，遵循行政法的基本原則。

　　作為一項系統(tǒng)工程，推動預包裝食品正面標識體系建設，企業(yè)、消費者和行業(yè)協(xié)會、學會等，都應當參與進來。