本報(bào)訊 作為可持續(xù)利用海洋資源的重要方式，海水養(yǎng)殖不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生計(jì)也具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，采取針對(duì)性舉措，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海產(chǎn)品保供，助力美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》充分考慮海水養(yǎng)殖從業(yè)者經(jīng)濟(jì)可接受性和技術(shù)可行性，提出以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的各項(xiàng)要求：精準(zhǔn)治污方面，聚焦對(duì)近岸海域水質(zhì)、自然岸線和海洋生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖固體廢物處置、清塘等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管；同時(shí)也對(duì)開放式海水養(yǎng)殖活動(dòng)提出了監(jiān)管要求；科學(xué)治污方面，在海水養(yǎng)殖尾水處理、固體廢物處置等方面，積極支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并強(qiáng)化科研投入和技術(shù)研究；依法治污方面，在環(huán)評(píng)管理、養(yǎng)殖空間布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、排污口整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查等方面，把工作重點(diǎn)放在依法依規(guī)監(jiān)管上。

　　嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理和優(yōu)化空間布局 《意見》提出，沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查。沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門組織摸排未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，2022年底前基本摸清底數(shù)，從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問題入手，制定整改方案并逐步依法推動(dòng)解決。沿海各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)本級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，按照規(guī)劃“三區(qū)”（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)）劃定方案，嚴(yán)格養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制，加強(qiáng)養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處全民所有水域內(nèi)無水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)等違法行為，逐步解決歷史遺留問題。

　　實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治 《意見》提出，沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，指導(dǎo)督促沿海地市將海水養(yǎng)殖排污口納入入海排污口排查工作中，摸清海水養(yǎng)殖排污口底數(shù)。逐一明確排污口責(zé)任主體，查清海水養(yǎng)殖方式和排污口分布、數(shù)量、排放方式、排放時(shí)間和頻次、排放去向等關(guān)鍵信息。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”。2023年底前，海水養(yǎng)殖排污口信息納入省級(jí)統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)一張圖和臺(tái)賬一張表管理。沿海地市要按照國(guó)家入河入海排污口管理要求，制定實(shí)施海水養(yǎng)殖排污口分類整治方案，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作，推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)殖排污口依法取締一批、規(guī)范整治一批、清理合并一批。

　　強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查 《意見》提出，沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，按照相關(guān)部署，加快制定出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定要統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學(xué)需氧量等排放控制指標(biāo)和限值。推動(dòng)沿海各省（區(qū)、市）在2023年底前出臺(tái)地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地提前出臺(tái)并實(shí)施。

　　沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)體系，2022年底前在部分地區(qū)開展工廠化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，2025年底前初步形成對(duì)區(qū)域內(nèi)主要工廠化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測(cè)能力，依法推動(dòng)工廠化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)。逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測(cè)范圍，加大池塘養(yǎng)殖清塘?xí)r段的尾水監(jiān)測(cè)力度。逐步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖投入品、有毒有害物質(zhì)等的檢測(cè)分析，推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用。

　　沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)不同養(yǎng)殖模式分類施策，圍繞池塘養(yǎng)殖清塘廢水和淤泥、養(yǎng)殖區(qū)塑料垃圾等重點(diǎn)問題，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、陸岸巡視等方式，加大集中連片養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)岸線及生態(tài)影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)新興海水養(yǎng)殖模式生態(tài)環(huán)境影響的研究，視情逐步將其納入監(jiān)管。

　　沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及其綜合執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)合海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況和群眾反映問題，對(duì)海水養(yǎng)殖排污口未經(jīng)依法備案或違規(guī)排污的，依法予以處理處罰。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法針對(duì)性和時(shí)效性，重點(diǎn)針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖固體廢物丟棄和水體黑臭等突出問題，及時(shí)推動(dòng)予以解決。

　　加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施 《意見》提出，沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)符合環(huán)保要求海水養(yǎng)殖活動(dòng)的政策支持力度，對(duì)實(shí)施尾水集中處理、生態(tài)化處理的連片養(yǎng)殖區(qū)以及尾水達(dá)標(biāo)排放率高的區(qū)域，從監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面加大幫扶力度。對(duì)已開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)單個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況依法予以簡(jiǎn)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門指導(dǎo)養(yǎng)殖主體將完善養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備作為養(yǎng)殖生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容，出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，充分利用各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金，支持其開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、網(wǎng)箱（浮球、浮筏等）環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要將海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為解決群眾身邊的突出問題、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，有效提升監(jiān)管能力。依法依規(guī)、分類分級(jí)逐步解決歷史遺留問題，堅(jiān)決反對(duì)打著環(huán)保等旗號(hào)超出法律法規(guī)和國(guó)家地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用環(huán)保熱線等平臺(tái)監(jiān)督相關(guān)工作。