近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》明確提出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。為落實《意見》，浙江、山東等地紛紛出臺措施，從破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置、提升監(jiān)管服務(wù)等方面入手，打破地方保護(hù)和市場分割，建立服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

各地因地制宜推出具體舉措

　　4月14日，浙江省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室決定從即日起至10月在浙江全省開展破除地方保護(hù)和市場分割專項行動，并下發(fā)《關(guān)于開展破除地方保護(hù)和市場分割專項行動的通知》，堅決破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同日，山東省青島市出臺了《推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行服務(wù)型執(zhí)法工作，其主要內(nèi)容是建立四項工作機(jī)制，明確十二條工作措施，落實四項重點任務(wù)。

　　浙江此次專項行動重點整治濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為，濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營者的行為，濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為，以及濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為等四類濫用行政權(quán)力實施地方保護(hù)和市場分割行為。

　　青島此次出臺的《實施意見》總體要求可以概況為“三個一”。一是把握一個內(nèi)涵，即準(zhǔn)確把握服務(wù)型執(zhí)法的內(nèi)涵；二是處理好一個關(guān)系，即執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系；三是落實一個要求，就是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，要做到用心用情用力。明確開展市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法就要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。

重點整治和查處濫用行政權(quán)力行為

　　在具體內(nèi)容上，浙江專項行動重點整治和查處濫用行政權(quán)力對外地商品設(shè)置歧視性價格、收費、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策，采取重復(fù)檢驗認(rèn)證等措施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘，設(shè)置許可備案等障礙，設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等，妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。

　　重點整治和查處違法違規(guī)將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購中標(biāo)綁定的行為；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。

　　重點整治和查處通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇排除、限制競爭行為；沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為；濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營權(quán)行為等。

　　重點整治和查處濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為；制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時，以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼，排除、限制競爭的行為等。

　　青島出臺的《實施意見》主要內(nèi)容是建立四項工作機(jī)制即暢通溝通渠道、建服務(wù)平臺、落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度及建立服務(wù)企業(yè)咨詢智庫。其中由建立重點企業(yè)定期溝通制度；圍繞龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)等建立“名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺”；建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系制度；建立由各部門業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法智才庫專家和法律服務(wù)智囊團(tuán)組成的市場監(jiān)管服務(wù)企業(yè)咨詢智庫等可以看出向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時提出，要落實實施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)提檔升級；實施“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新；堅決守牢安全底線，保障安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境等四項任務(wù)。其中提到，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，提升質(zhì)量共治效能。其中提到，打造“品質(zhì)青島”城市新名片，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建設(shè)中國青島西海岸新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，實現(xiàn)專利快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，以教育、幫扶、普法等服務(wù)手段為主，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，通過小切口解決大問題，促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范、更加健康、更具活力的成長。

打破分割加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　在具體舉措上，浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過堅持存量清理與增量審查相結(jié)合，堅持反行政壟斷執(zhí)法與第三方評估相結(jié)合，堅持破與立相結(jié)合，組織開展全省濫用行政權(quán)力實施地方保護(hù)和市場分割行為交叉檢查，依法查處各地地方保護(hù)和市場分割行為，同時將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對相關(guān)部門實施公平競爭審查制度情況開展第三方評估，并通報評估結(jié)果。通過事前公平競爭審查和事后反行政壟斷執(zhí)法，糾正地方保護(hù)和市場分割行為，并要求全省積極探索開展公平競爭政策先行先試改革，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，建立健全破除地方保護(hù)和市場分割的長效機(jī)制。

　　青島明確提出，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。通過嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；通過積極推動政策落地落細(xì)，切實為市場主體減費降負(fù)；通過建設(shè)“市監(jiān)法規(guī)通”平臺，主動服務(wù)、靶向推送、精準(zhǔn)普法。在事件中，按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營，主動糾正違法行為。同時，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；完善容錯糾錯機(jī)制，深化包容審慎監(jiān)管；嚴(yán)格自由裁量行為，確保執(zhí)法公正。在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，做好執(zhí)法后半篇文章，針對違法行為送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。優(yōu)化信用修復(fù)工作流程，支持失信企業(yè)重塑信用。健全以信用分類分級為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、構(gòu)建差異化服務(wù)模式。

　　此外，除了各地出臺措施外，數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜乙脖磉_(dá)了自己的觀點。“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既要求研究政策性的戰(zhàn)略布局，也要解決企業(yè)面臨的痛點難點。”天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)商會會長、北京市房山區(qū)政協(xié)委員呂鵬輝表示，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)信息要素資源與時俱進(jìn)，在更大范圍內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)思想統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，對加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場意義重大。

　　呂鵬輝認(rèn)為，要建設(shè)統(tǒng)一大市場應(yīng)加快自主可控的數(shù)字化賦能平臺建設(shè)以及云端建設(shè)，構(gòu)建高效溝通渠道。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既不會一蹴而就，也不會齊頭并進(jìn)。要把握數(shù)字化的大趨勢，主動融入統(tǒng)一大市場發(fā)展的大潮之中，更加積極主動地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一大市場進(jìn)程中由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　呂鵬輝建議，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展指數(shù)體系，為打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供數(shù)據(jù)支撐。積極完善跨境大數(shù)據(jù)共享平臺，增強(qiáng)民營企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

　　（侯丹 陳之安）