本報記者 袁國鳳

　　全國人大常委會法制工作委員會日前在京舉辦記者會，發(fā)言人楊合慶介紹，農產品質量安全法修訂草案將提交十三屆全國人大常委會第36次會議審議，擬進一步強化地方政府的屬地管理責任和生產經營者的主體責任。

強化責任 完善標準體系

　　據介紹，提請本次常委會審議的農產品質量安全法修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進一步強化地方政府的屬地管理責任和生產經營者的主體責任，增加了被約談的地方人民政府以及被農業(yè)農村主管部門約談的農產品生產經營者應當采取措施，按照要求進行整改的規(guī)定。

　　二是完善農產品質量安全標準體系。包括在關于農產品質量安全的定義中增加農產品質量達到農產品質量安全標準的內容，在農產品質量安全標準內容中增加農產品儲存、運輸的質量安全管理要求，同時強調“確保嚴格實施”農產品質量安全標準體系。

　　三是規(guī)范有關部門的履職行為，要求“農業(yè)農村主管部門建立健全隨機抽查機制”，開展農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估時，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

　　四是明確農產品質量安全承諾達標合格證承諾的內容為“不使用禁用的農藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農藥獸藥殘留不超標等”。

加強農產品質量安全與食品安全銜接

　　農產品質量安全法與食品安全法密切相關，農產品是來源于農業(yè)的初級產品，很多農產品是直接可以食用的，有的是作為食品的原料。所以，建立健全預防為主、風險管理、源頭治理、全過程控制的農產品質量安全制度體系，對于保障農產品從田間地頭到百姓餐桌的全過程安全、維護公眾健康具有重要的意義。楊合慶表示，農產品質量安全法修訂草案與食品安全法等相關法律的密切銜接，主要從六個方面進一步加強農產品的全過程監(jiān)管。

　　一是修訂草案加強農產品產地生產條件的安全，包括加強農產品產地安全調查、監(jiān)測和評價，加強農業(yè)投入品的使用管理，推進農業(yè)標準化示范建設，改善農產品的生產條件。二是在生產環(huán)節(jié)，建立健全農產品質量安全管理制度，完善農產品生產場所、生產流程的管理措施，保證生產環(huán)節(jié)的農產品安全。三是對銷售的農產品，完善農產品包裝、標識制度和農產品質量安全檢測制度，并進一步壓實農產品批發(fā)市場、銷售企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及網絡經營者等有關主體的農產品質量安全責任。四是建立農產品質量安全承諾達標合格證制度。這一制度主要的目的是完善農產品質量安全追溯制度。五是進一步明確農業(yè)農村和市場監(jiān)督管理部門的職責劃分，建立健全全過程的農產品質量安全監(jiān)督協(xié)作機制。六是與食品安全法相關規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度，特別是提高對食用農產品相關違法行為的處罰力度，提高農產品生產經營者的違法成本。

　　“從產地、生產過程、銷售流通過程，包括監(jiān)管部門的職責、協(xié)作機制，和食品安全法做了很好的銜接。可以說，這次修改正是圍繞從田間地頭到老百姓的餐桌這個全鏈條的安全監(jiān)管所作的相關制度完善。”楊合慶表示。

　　“農產品質量安全承諾達標合格證制度是這次修法新增加的一項制度，大家都很關注。”總的來說，實行這項制度是為了強化農產品生產經營者的主體責任，保證農產品質量安全可追溯的一項重要舉措。

　　這一制度包括以下幾個方面：一是明確農產品的生產企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、從事農產品收購的單位或者個人應當根據質量安全控制、檢測結果等開具承諾達標合格證，承諾的內容是不使用禁用停用的農藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農藥獸藥殘留不超標等，將開具承諾達標合格證確定為一項法律義務。同時，因為普通的農戶可能不具備這方面的條件，鼓勵和支持農戶開具承諾達標合格證，引導農戶加強農產品的質量控制，提高農產品質量安全意識。二是在銷售環(huán)節(jié)，規(guī)定從事農產品收購的單位或者個人應當按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明，農產品批發(fā)市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度，明確了交易流通環(huán)節(jié)的管理措施。三是規(guī)定了農業(yè)農村主管部門應當做好承諾達標合格證有關工作的指導服務，加強日常的監(jiān)督檢查，確保承諾達標合格證制度發(fā)揮實效。四是規(guī)定了未按照規(guī)定開具、收取承諾達標合格證的法律責任。承諾達標合格證制度作為此次修法建立的一項新制度，實踐中還需要不斷總結經驗。因此，法律還授權由國務院農業(yè)農村主管部門會同有關部門制定具體的管理辦法。