本報(bào)記者 楊曉晶

　　日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從四大方面提出30條具體服務(wù)保障舉措，其中明確，將以最嚴(yán)的舉措保護(hù)食品、藥品安全，以最嚴(yán)的手段斬?cái)?ldquo;黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，以最嚴(yán)的賠償責(zé)任遏制食品、藥品制假售假行為。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)

　　《意見》明確，以最嚴(yán)的舉措保護(hù)食品、藥品安全。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮審判職能，對(duì)食品和藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售全鏈條所涉制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。嚴(yán)格依法適用首負(fù)責(zé)任制，避免生產(chǎn)者和經(jīng)營者相互推諉，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)管理生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，以及生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥的生產(chǎn)經(jīng)營者，維護(hù)市場秩序。依法嚴(yán)厲懲治生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，以及生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪，充分發(fā)揮刑罰對(duì)涉食品、藥品安全犯罪行為的震懾作用。

　　《意見》明確，以最嚴(yán)的手段斬?cái)?ldquo;黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。生產(chǎn)經(jīng)營未依法標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者主張生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持，但法律、行政法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的除外。未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件而生產(chǎn)藥品或者明知是該類藥品而銷售，藥品的適應(yīng)癥、功能主治或者成分不明的，按妨害藥品管理罪懲處；藥品被依法認(rèn)定為假劣藥，生產(chǎn)經(jīng)營者同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。既要依法追究生產(chǎn)者責(zé)任，也要依法追究經(jīng)營者責(zé)任，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;黑作坊”食品、藥品的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。

　　《意見》指出，以最嚴(yán)的賠償責(zé)任遏制食品、藥品制假售假行為。充分發(fā)揮懲罰性賠償責(zé)任對(duì)制假售假行為的遏制作用。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用，消費(fèi)者、受害人或者其近親屬請求生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

　　《意見》同時(shí)指出，依法整治消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”。提供格式條款的經(jīng)營者未依法履行提示或者說明義務(wù)，致使消費(fèi)者沒有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，消費(fèi)者有權(quán)主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。妥善審理直播電商、平臺(tái)糾紛案件。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未盡實(shí)名登記、審查許可證等法定義務(wù)，消費(fèi)者主張網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。加強(qiáng)未成年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等單位的食堂未嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂餐，或者未按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)，導(dǎo)致提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者請求其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。依法辦理危害食品安全刑事案件，將“危害專供嬰幼兒的主輔食品安全”作為加重處罰情節(jié)，加強(qiáng)對(duì)未成年人食品安全的特殊保護(hù)。加強(qiáng)老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過夸大宣傳、虛構(gòu)商品或者服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功能，向老年消費(fèi)者銷售質(zhì)次價(jià)高的商品或者服務(wù)，構(gòu)成欺詐，消費(fèi)者請求生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。經(jīng)營者誘導(dǎo)老年消費(fèi)者購買不符合其需求或者明顯超出其需求范圍的保健食品等商品或者服務(wù)，致使合同顯失公平，消費(fèi)者請求撤銷合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。經(jīng)營者的行為構(gòu)成詐騙罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場存在的假冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品以及制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可的食品等違法行為。

加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益司法保護(hù)

　　《意見》指出，依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)激勵(lì)商品和服務(wù)產(chǎn)出的作用，助力擴(kuò)大消費(fèi)供給。依法審理涉市場準(zhǔn)入和經(jīng)營自主權(quán)等行政案件，充分保障生產(chǎn)經(jīng)營者依法自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。

　　依法保護(hù)農(nóng)村各類市場主體權(quán)益。依法懲治生產(chǎn)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等不符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為，依法保護(hù)農(nóng)村市場主體合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體合法權(quán)益，凈化種業(yè)市場，維護(hù)糧食安全。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，通過加強(qiáng)司法保護(hù)促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和運(yùn)用，助力科技強(qiáng)國建設(shè)。依法整治知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權(quán)等不誠信訴訟行為，積極為廣大市場主體技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

維護(hù)誠信公平高效的市場秩序

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。生產(chǎn)經(jīng)營者虛構(gòu)、夸大商品和服務(wù)的功效，構(gòu)成欺詐，消費(fèi)者請求生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　推動(dòng)構(gòu)建有利于增強(qiáng)消費(fèi)信心的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)等單位的信息溝通，積極對(duì)接市場監(jiān)管部門消費(fèi)領(lǐng)域失信名單制度，推動(dòng)共建失信違法生產(chǎn)經(jīng)營者信息披露平臺(tái)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增加違法經(jīng)營成本，營造不敢、不能、不愿違法經(jīng)營的市場環(huán)境。依法支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者等主體構(gòu)建協(xié)會(huì)內(nèi)和平臺(tái)內(nèi)信用懲戒機(jī)制，通過行業(yè)自治、平臺(tái)規(guī)制防范和減少欺詐等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，助力加強(qiáng)消費(fèi)信用體系建設(shè)。積極推動(dòng)建設(shè)多力量參與、多渠道共建、多平臺(tái)共促，有利于遏制欺詐、增強(qiáng)消費(fèi)信心的社會(huì)信用體系。

進(jìn)一步提升司法服務(wù)水平

　　《意見》指出，完善消費(fèi)者權(quán)益司法救濟(jì)制度。進(jìn)一步完善消費(fèi)民事公益訴訟與私益訴訟銜接機(jī)制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。依法辦理消費(fèi)公益訴訟案件，充分發(fā)揮公益訴訟保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為、維護(hù)誠信高效市場秩序的作用。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，不斷增加對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的司法服務(wù)供給，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)消費(fèi)者組織、公益訴訟主體、司法救助力量向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

　　加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)宣傳工作。充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，通過以案說法、發(fā)布典型案例、開展巡回審判、送法進(jìn)村進(jìn)企進(jìn)校等方式加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)宣傳工作，普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)；依法保護(hù)新聞媒體對(duì)制售假冒偽劣商品等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者誠實(shí)守信經(jīng)營，倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式，營造安全誠信放心的消費(fèi)環(huán)境。