最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全

　　公益訴訟典型案例

　　關(guān)注解決食品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新問題

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、全國兩會(huì)精神，在第41個(gè)“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布一批食品藥品安全公益訴訟典型案例，以進(jìn)一步推動(dòng)辦好食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件提供示范和指引，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　本次發(fā)布的典型案例包括浙江省海寧市檢察院督促整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患行政公益訴訟案等10件。其中，涉及食品安全領(lǐng)域案件8件，藥品安全領(lǐng)域案件2件。

　　本次發(fā)布的10件典型案例中，有5件是針對(duì)新業(yè)態(tài)或新問題。如浙江省海寧市檢察院督促整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)團(tuán)購涉及的食品安全問題，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。此外，貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、以系統(tǒng)思維推進(jìn)訴源治理、強(qiáng)化協(xié)同共治集聚公益保護(hù)合力等內(nèi)容在案例中均有體現(xiàn)。

　　據(jù)了解，2022年，檢察機(jī)關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件20341件，督促查處銷售假冒偽劣食品741.1噸，同比上升62%；督促收回流通中的假冒偽劣食品196.4噸，同比上升7.7倍；督促查處銷售假藥和走私藥品539種共1.4噸；督促收回流通中的假藥和走私藥品200種共0.7噸。

　　2020、2021兩年時(shí)間里，全國檢察機(jī)關(guān)食藥領(lǐng)域提起民事公益訴訟3200余件。其中，提出懲罰性賠償訴求的占起訴案件總數(shù)的80%以上，法院支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求的案件占已作出生效裁判案件的99.1%。此次發(fā)布的案例中，5件民事公益訴訟案件均根據(jù)案件的實(shí)際情況提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求并得到法院支持。

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，將持之以恒落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)訴源治理，切實(shí)提升食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作質(zhì)效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　關(guān)于印發(fā)

　　《“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全

　　公益訴訟典型案例》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步推動(dòng)辦好食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，現(xiàn)將浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患行政公益訴訟案等10件案例作為《“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例》印發(fā)你們，供辦案時(shí)參考借鑒。

　　最高人民檢察院

　　2023年3月13日

　　“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全

　　公益訴訟典型案例目錄

　　1.浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患行政公益訴訟案

　　2.江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全行政公益訴訟案

　　3.江西省龍南市人民檢察院督促整治非法添加金銀箔粉食品行政公益訴訟案

　　4.北京市延慶區(qū)人民檢察院督促整治外賣餐飲包裝不規(guī)范封簽行政公益訴訟案

　　5.陜西省咸陽市秦都區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行政公益訴訟案

　　6.廣東省佛山市人民檢察院訴段某某等人生產(chǎn)、銷售添加管制精神藥品飲料民事公益訴訟案

　　7.新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民檢察院訴某畜牧開發(fā)有限責(zé)任公司生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品民事公益訴訟案

　　8.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴劉某等29人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　9.湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院訴李某強(qiáng)等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

　　10.重慶市人民檢察院第二分院支持重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)起訴重慶市云陽縣某副食店、胡某銷售假冒白酒消費(fèi)民事公益訴訟案

　　浙江省海寧市人民檢察院

　　督促整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 社區(qū)團(tuán)購 “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)團(tuán)購網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　浙江省海寧市某商家系嘉興市排名第一的社區(qū)團(tuán)購商家，以微信“群接龍”的方式開展線上預(yù)售和線下供貨，截至2022年8月，該團(tuán)購商家微信成員數(shù)多達(dá)7.7萬余人，接龍次數(shù)高達(dá)217萬余次，有消費(fèi)者反映其存在銷售“三無”、添加劑超限等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超范圍經(jīng)營以及違規(guī)發(fā)布廣告等違法行為，侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月，檢察機(jī)關(guān)委托“益心為公”志愿者開展民意調(diào)查

　　2022年7月，海寧市人民檢察院（以下簡稱“海寧市院”）收到“益心為公”檢察云平臺(tái)公益訴訟志愿觀察員（以下簡稱“志愿者”）提供的該案線索后，經(jīng)分析研判，于2022年8月15日立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)購商家存在銷售沒有食品標(biāo)簽的食品、添加劑超限的食品；超許可范圍從事食品經(jīng)營；使用“最好等級(jí)”“最經(jīng)典”“全網(wǎng)最低”等用語對(duì)銷售的食品做虛假廣告宣傳；在廣告語中作引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法行為。

　　為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購存在的各類問題，海寧市院充分發(fā)動(dòng)志愿者面向廣大消費(fèi)者開展問卷調(diào)查，共收回問卷兩千余份，并針對(duì)消費(fèi)者集中關(guān)注的無證經(jīng)營、缺斤短兩、摻雜摻假、售后無保障等情形形成問卷調(diào)查報(bào)告。海寧市院經(jīng)審查后認(rèn)為，社區(qū)團(tuán)購作為電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)規(guī)定，食品安全隱患、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，侵犯廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。

　　2022年10月8日，海寧市院向市市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)了檢察建議書，督促其依法對(duì)上述違法行為進(jìn)行查處，對(duì)社區(qū)團(tuán)購食品安全問題進(jìn)行治理。2022年12月5日，市市場(chǎng)監(jiān)管局反饋，對(duì)某團(tuán)購商家違法銷售食品、虛假宣傳等行為作出罰款12.5萬元的行政處罰；在全市開展為期一個(gè)月的團(tuán)購類經(jīng)營活動(dòng)排摸整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)約談?shì)爡^(qū)內(nèi)6戶頭部團(tuán)購商家，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的某團(tuán)購商家未依法申報(bào)繳納稅款的違法行為，督促稅務(wù)部門追繳27萬余元。

　　【典型意義】

　　社區(qū)團(tuán)購作為當(dāng)前的消費(fèi)熱點(diǎn)發(fā)展迅猛，但其不規(guī)范經(jīng)營帶來的食品安全隱患等問題，不僅侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，還影響公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者提供線索、協(xié)助調(diào)查等方面的作用，開展社會(huì)調(diào)查獲取消費(fèi)者真實(shí)體驗(yàn)，為監(jiān)督辦案提供參考；以檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，開展食品安全專項(xiàng)整治，制定科學(xué)合理的行業(yè)監(jiān)管政策，構(gòu)建起新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，在激發(fā)保護(hù)市場(chǎng)活力的同時(shí)全面規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　江蘇省鎮(zhèn)江市

　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院

　　督促整治小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 代表建議轉(zhuǎn)化

　　【要旨】

　　對(duì)于代表建議、政協(xié)提案涉及的公益侵害問題，檢察機(jī)關(guān)可以將其作為重點(diǎn)公益訴訟案件線索予以辦理，通過代表建議、政協(xié)提案與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力保護(hù)公益。針對(duì)小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)可以立足公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　【基本案情】

　　江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多家小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在未辦理食品經(jīng)營許可證的情況下設(shè)置食堂，違規(guī)向入住老人提供餐飲服務(wù)，且此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等不符合食品經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的甚至使用過期食品、調(diào)味品，危害老年人的身體健康，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年5月，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱開發(fā)區(qū)院）在辦理鎮(zhèn)江市八屆人大六次會(huì)議代表建議期間發(fā)現(xiàn)該案線索，并進(jìn)行初步調(diào)查。經(jīng)走訪人大代表、社區(qū)工作人員，并向民政部門調(diào)取全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該區(qū)18處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中多處小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在內(nèi)設(shè)食堂未取得食品經(jīng)營許可證，提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，使用過期食品、調(diào)味品，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等問題，且其中6處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未辦理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

　　7月13日，該院對(duì)此予以立案調(diào)查，經(jīng)分析研判認(rèn)為：小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全問題易成為監(jiān)管盲區(qū)，損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)依法履職。該院遂向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議該局對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未取得食品經(jīng)營許可證情況下設(shè)置食堂，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向老年人提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為依法予以處理。同時(shí)，該院就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及檢察建議制發(fā)情況專題報(bào)告區(qū)黨工委。

　　收到檢察建議后，鎮(zhèn)江新區(qū)（即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）專門成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)《未備案養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所安全隱患集中整治方案》。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本地區(qū)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全專項(xiàng)檢查，共檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，依法處理食品安全問題32個(gè)；召開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者約談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，督促食品經(jīng)營者落實(shí)責(zé)任、依法規(guī)范經(jīng)營。2022年10月底，鎮(zhèn)江新區(qū)通過分類施策整治，完成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改，對(duì)不符合養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以關(guān)停，符合條件的另行選址建設(shè)、轉(zhuǎn)型為合法養(yǎng)老經(jīng)營機(jī)構(gòu)，95名原入住老人也得到妥善安置。

　　11月15日，開發(fā)區(qū)院邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表、“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行評(píng)估。檢察長帶隊(duì)走訪分流老人入住的鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院及正在建設(shè)的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局是否采取全面措施依法履職舉行公開聽證，整改情況獲聽證員一致認(rèn)可。

　　【典型意義】

　　隨著社會(huì)人口老齡化進(jìn)程，小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，因經(jīng)營、管理不規(guī)范滋生的食品安全隱患問題凸顯。檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運(yùn)用人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)案件線索，通過制發(fā)訴前檢察建議、向黨委報(bào)送專題報(bào)告、公開聽證等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　江西省龍南市人民檢察院

　　督促整治非法添加金銀箔粉食品

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 含金銀箔粉食品 非法添加 虛假宣傳

　　【要旨】

　　針對(duì)生產(chǎn)銷售含金銀箔粉食品、虛假宣傳金銀箔粉可食用等違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議督促協(xié)同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)治理，營造良好食品經(jīng)營環(huán)境。

　　【基本案情】

　　江西省龍南市部分烘焙商家為牟取高額利潤，迎合不良消費(fèi)心理，在蛋糕等食品加工制作過程中非法添加金銀箔粉，并冠以“大富大貴”“暴富款”等名稱制造噱頭提高售價(jià)。在營銷過程中，有的商家向消費(fèi)者宣稱金銀箔粉可以食用。但金銀箔粉并不會(huì)被身體吸收，部分消費(fèi)者食用后出現(xiàn)惡心、腸胃不適等情況。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年3月，龍南市人民檢察院（以下簡稱龍南市院）組織開展“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”系列主題宣傳活動(dòng)，市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)向龍南市院移送12315舉報(bào)平臺(tái)反映的當(dāng)?shù)氐案獾赇N售含有金銀箔粉蛋糕的線索。同年3月18日，龍南市院依法立案，先后調(diào)查走訪市場(chǎng)監(jiān)督管理局、網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)公司、轄區(qū)內(nèi)蛋糕店、部分消費(fèi)者等，調(diào)取銷售記錄等相關(guān)材料，并詢問涉案蛋糕店相關(guān)工作人員。經(jīng)調(diào)查查明，根據(jù)2022年1月29日市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為的通知》的規(guī)定，金銀箔粉不是食品添加劑，不能用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。而某網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上，“柒某烘焙”蛋糕店在線銷售添加“金銀箔粉”蛋糕，并在銷售過程中宣傳金銀箔粉可以食用；“卡某奇”蛋糕店在制作蛋糕中使用“金銀箔粉”，經(jīng)營者明確宣稱可以食用。實(shí)地調(diào)查過程中，在“左某”蛋糕店發(fā)現(xiàn)使用中的“金銀箔粉”。涉案幾家蛋糕店使用的金銀箔粉原料既有國內(nèi)廠商生產(chǎn)，又有德國和日本等國家進(jìn)口的產(chǎn)品，部分產(chǎn)品說明書標(biāo)明成份99.96%銅、0.04%鐵，且明確用于裝飾，不得食用，成本僅每克十幾元至幾十元，并非對(duì)消費(fèi)者宣稱的純金純銀箔粉。

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，龍南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為食品安全和廣告監(jiān)管的職能部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品中非法添加金銀箔粉、虛假宣傳等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。3月23日，龍南市院向該局宣告送達(dá)檢察建議書，督促其履行食品安全、廣告監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，遏制“食金之風(fēng)”。

　　龍南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議書后立即對(duì)“柒某烘焙”“卡某奇”“左某”等蛋糕店立案調(diào)查，下達(dá)行政處罰決定書，沒收“柒某烘焙”蛋糕店非法所得，并罰款三千余元；責(zé)令“卡某奇”“左某”等蛋糕店停止非法添加非食品原料行為，沒收“金銀箔粉”原料。市場(chǎng)監(jiān)督管理局還約談某網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)在本地的分支機(jī)構(gòu)，督促其加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)違法行為的監(jiān)測(cè)管理，責(zé)令該平臺(tái)對(duì)“柒某烘焙”等蛋糕店涉及違法添加非食品原料和虛假宣傳的產(chǎn)品采取下架等措施。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)治理，龍南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，集中查處食品中非法添加金銀箔粉行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品廣告宣傳監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處食品虛假宣傳等違法廣告，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。并組織烘焙行業(yè)、餐飲酒店、大型商超、“網(wǎng)紅小吃店”等經(jīng)營者集中開展法律知識(shí)培訓(xùn)，開展食品安全和營養(yǎng)教育宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，倡導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。

　　【典型意義】

　　近年來，部分商家為了牟取暴利，制作、售賣或通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)宣傳、銷售含金銀箔粉類物質(zhì)食品，不僅存在重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，影響不特定多數(shù)消費(fèi)者身體健康，也助長了宣傳奢靡享樂、拜金主義的不良風(fēng)氣。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)使用金銀箔粉等非食品原料生產(chǎn)食品、虛假宣傳等與人民群眾利益密切相關(guān)的公益損害問題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)全面整治食品交易、廣告宣傳中的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理和健康教育，有效遏制“食金之風(fēng)”，凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)健康理性的消費(fèi)觀念。

　　北京市延慶區(qū)人民檢察院

　　督促整治外賣餐飲包裝

　　不規(guī)范封簽行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 外賣餐飲封簽 地方標(biāo)準(zhǔn)

　　【要旨】

　　針對(duì)外賣餐飲包裝未有效密封可能帶來的食品安全隱患，在地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確對(duì)外賣包裝密封方式提出規(guī)范要求的背景下，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)加大對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全管理規(guī)范落地適用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者用餐安全。

　　【基本案情】

　　2022年4月13日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》（DB11/T 1924-2021，以下簡稱《管理規(guī)范》），明確要求外賣打包“應(yīng)使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)無法復(fù)原”。北京市延慶區(qū)部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在未按照《管理規(guī)范》的規(guī)定使用外賣封簽的問題，存在較大的食品安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年6月，北京市延慶區(qū)人民檢察院（以下簡稱“延慶區(qū)院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，為進(jìn)一步查證核實(shí)，公益訴訟檢察部門檢察官通過外賣APP點(diǎn)餐，點(diǎn)餐的5家外賣中有4家未使用外賣包裝封簽或使用一次性封口的外包裝袋，各類餐食可以隨意打開。6月27日，延慶區(qū)院立案調(diào)查，并與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了溝通。經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第四條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)外賣餐飲安全的監(jiān)管職責(zé)和對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。2022年7月11日，延慶區(qū)院向該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)送檢察建議，要求其切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法和宣傳力度，督促餐飲服務(wù)提供者對(duì)外賣餐食進(jìn)行規(guī)范包裝，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　為進(jìn)一步凝聚履職合力，加大保護(hù)食品安全的公益宣傳力度，整改期間，延慶區(qū)院會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門召開了外賣食品安全專題座談會(huì)，共同到部分外賣餐飲經(jīng)營店鋪進(jìn)行實(shí)地普法宣傳，對(duì)已包裝的外賣食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，引導(dǎo)經(jīng)營者對(duì)外賣食品進(jìn)行規(guī)范封裝。

　　2022年8月19日，行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)了問題整改情況。一是開展全區(qū)餐飲業(yè)食品安全大檢查工作。重點(diǎn)對(duì)原材料進(jìn)貨情況、從業(yè)人員健康體檢情況、操作間環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品加工操作過程、食品貯存情況、食品安全封簽落實(shí)情況等進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查；二是對(duì)各大外賣平臺(tái)延慶網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外賣配送人員的培訓(xùn)工作，并發(fā)放了食品安全封簽。整改期間，行政機(jī)關(guān)共辦理涉外賣餐飲封簽案件4件，對(duì)涉案店鋪給予了警告處理并采取宣傳、引導(dǎo)措施，督促相關(guān)經(jīng)營者對(duì)外賣食品進(jìn)行規(guī)范包裝，保障外賣食品安全。

　　延慶區(qū)院于2022年9月2日對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，涉案的4家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及商圈內(nèi)其他入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，均按規(guī)定使用了外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝，外賣食品包裝得到有效密封。

　　【典型意義】

　　隨著外賣成為滿足百姓日常生活需求的便捷方式，外賣食品安全也日益成為人民群眾最為關(guān)心的食品安全問題。堵住外賣食品安全漏洞，既要靠平臺(tái)與餐飲服務(wù)者行業(yè)自律，更要靠制度規(guī)范引領(lǐng)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注到地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，通過公益訴訟檢察辦案督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查地方標(biāo)準(zhǔn)在本地的實(shí)施，協(xié)同引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促使外賣封簽這類具有實(shí)用性和可操作性的規(guī)范落地執(zhí)行，有利于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

　　陜西省咸陽市

　　秦都區(qū)人民檢察院

　　督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)

　　違法經(jīng)營行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  藥品安全 衛(wèi)生安全 醫(yī)療美容

　　【要旨】

　　針對(duì)醫(yī)美機(jī)構(gòu)重復(fù)使用注射器、使用過期藥品等違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過提出檢察建議，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，查處違法經(jīng)營行為。

　　【基本案情】

　　陜西省咸陽市秦都區(qū)某醫(yī)美門診部在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行醫(yī)美整形過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作、重復(fù)使用一次性注射器；使用過期的“硫酸慶大霉素注射液”“鹽酸腎上腺素注射液”“地塞米松磷酸鈉注射液”等藥品，使用過期的醫(yī)療器械“注射用交聯(lián)透明質(zhì)酸鈉凝膠”用于面部五官塑形，使用過期的醫(yī)用免洗消毒凝膠、甲紫液等消毒用品，存在醫(yī)療安全隱患，威脅消費(fèi)者生命健康安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年3月，咸陽市秦都區(qū)人民檢察院（以下簡稱秦都區(qū)院）在開展小診所醫(yī)療安全整治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，并于3月21日立案。立案后，采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取營業(yè)執(zhí)照等書證材料、詢問違法行為人、咨詢專業(yè)人員、走訪行政機(jī)關(guān)等方式，查明：某醫(yī)美門診部重復(fù)使用一次性注射器、使用過期藥品和消毒產(chǎn)品，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)。

　　2022年3月25日，秦都區(qū)院針對(duì)某醫(yī)美門診部的違法行為，向咸陽市秦都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議其依法履行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)；向咸陽市秦都區(qū)衛(wèi)生健康局提出檢察建議，建議其依法履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒工作監(jiān)管職責(zé)。

　　收到檢察建議后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某醫(yī)美門診部作出行政處罰，沒收“硫酸慶大霉素注射液”等過期藥品19支、“注射用交聯(lián)透明質(zhì)酸鈉凝膠”等過期醫(yī)療器械5支，并處罰款。區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)某醫(yī)美門診部作出責(zé)令限期改正，并處罰款的行政處罰。某醫(yī)美門診部繳納了罰款，改正了重復(fù)使用一次性注射器、過期藥品及消毒產(chǎn)品的行為。

　　秦都區(qū)院以本案辦理為契機(jī)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門成立醫(yī)美行業(yè)專項(xiàng)治理工作專班，印發(fā)《醫(yī)美行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治。共摸排轄區(qū)43家醫(yī)美機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營、使用過期消毒產(chǎn)品、化妝品等問題線索20余件，責(zé)令關(guān)停6家無營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)美機(jī)構(gòu)，責(zé)令10家無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)美機(jī)構(gòu)依法辦證，作出罰款、沒收過期藥品、消毒產(chǎn)品、化妝品等行政處罰。

　　【典型意義】

　　近年來，隨著社會(huì)公眾對(duì)“美”消費(fèi)需求的增加，醫(yī)美行業(yè)迅速發(fā)展，隨之產(chǎn)生的用藥、行醫(yī)不規(guī)范問題多發(fā)高發(fā)。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民關(guān)切，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。同時(shí)，深化“檢察+”協(xié)作格局，從個(gè)案辦理擴(kuò)展到類案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治，引導(dǎo)從業(yè)者依法規(guī)范經(jīng)營，系統(tǒng)治理醫(yī)美服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)安全醫(yī)美、放心醫(yī)美、健康醫(yī)美的美好愿望。

　　廣東省佛山市人民檢察院

　　訴段某某等人生產(chǎn)、銷售

　　添加管制精神藥品飲料

　　民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 精神藥品 國家管制化學(xué)品 懲罰性賠償 全鏈條追責(zé)

　　【要旨】

　　對(duì)于在飲料中非法添加國家管制的精神藥品，嚴(yán)重侵害不特定眾多消費(fèi)者的人身安全的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過提起民事公益訴訟，讓生產(chǎn)者和銷售者共同承擔(dān)懲罰性賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

　　【基本案情】

　　2017年2月起，段某某明知國家管制的精神藥品γ-羥基丁酸可以由當(dāng)時(shí)尚未被國家列管的化學(xué)品γ-丁內(nèi)酯（2021年被列管為易制毒化學(xué)品）通過特定方法生成，為牟取非法利益，多次購進(jìn)γ-丁內(nèi)酯并制成添加劑后，以四川某公司名義委托佛山某飲品公司生產(chǎn)名為“咔哇潮飲”的飲料。該飲品公司在明知添加劑來源不明的情況下仍生產(chǎn)飲料，最終導(dǎo)致飲料流入市場(chǎng)。2022年4月，段某某因犯販賣、制造毒品罪，被佛山市中級(jí)人民法院判處無期徒刑。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　廣東省佛山市人民檢察院（以下簡稱“佛山市院”）在刑事案件審查起訴的同時(shí)，將本案作為民事公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)查，γ-羥基丁酸屬于國家管制的一類精神藥物，會(huì)造成人暫時(shí)性記憶喪失，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致死亡。涉案飲料的γ-羥基丁酸添加量，足以對(duì)人體構(gòu)成傷害。段某某、四川某公司、佛山某飲料公司生產(chǎn)、銷售涉案飲料的行為構(gòu)成共同侵權(quán)，侵害了眾多消費(fèi)者的生命健康權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。檢察官辦案組通過調(diào)取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的銷售情況固定電子證據(jù)，并主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)等部門，查明涉案飲料流入市場(chǎng)的銷售數(shù)量、價(jià)格及范圍。

　　2022年6月21日，佛山市院訴段某某等人生產(chǎn)、銷售添加管制精神藥品飲料民事公益訴訟案一審?fù)?/p>

　　2019年9月，經(jīng)履行訴前程序，佛山市院向佛山市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)段某某、四川某公司、佛山某飲料公司共同支付銷售價(jià)款的十倍懲罰性賠償金1.7億元并在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。2023年1月，經(jīng)佛山市中級(jí)人民法院一審、廣東省高級(jí)人民法院二審，檢察機(jī)關(guān)懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求全部獲法院判決支持。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，對(duì)在食品中非法添加國家管制精神藥物的生產(chǎn)和銷售商進(jìn)行全鏈條打擊，讓其在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)通過承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大其違法成本，對(duì)潛在的違法者起到警示震懾的作用。

　　新疆維吾爾自治區(qū)

　　克拉瑪依市人民檢察院

　　訴某畜牧開發(fā)有限責(zé)任公司

　　生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品

　　民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 食品安全 懲罰性賠償 企業(yè)合規(guī)

　　【要旨】

　　針對(duì)生產(chǎn)銷售不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品侵害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟追究違法行為人損害賠償責(zé)任。在提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求時(shí)，對(duì)于違法企業(yè)及時(shí)賠償?shù)模梢跃C合考慮企業(yè)違法行為的主觀惡性、損害結(jié)果、整改效果，以及優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、完善企業(yè)管理制度等合規(guī)因素，統(tǒng)籌確定懲罰性賠償數(shù)額，在起到懲罰、震懾和預(yù)防作用的同時(shí)，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)合規(guī)整改承諾，完善企業(yè)管理制度。

　　【基本案情】

　　2021年6月8日，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)克拉瑪依市某畜牧開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱某畜牧公司）生產(chǎn)銷售的雞蛋進(jìn)行抽檢時(shí)，檢出雞蛋中含有氟苯尼考成分，不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且同批次雞蛋已全部銷售給消費(fèi)者，侵害了不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2022年2月，克拉瑪依市公安局食品藥品環(huán)境偵查分局按照與檢察機(jī)關(guān)簽訂的線索移送機(jī)制，向新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民檢察院（以下簡稱“克拉瑪依市院”）移送了某畜牧公司生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品一案線索。克拉瑪依市院于2022年2月11日進(jìn)行民事公益訴訟立案。檢察人員實(shí)地走訪某畜牧公司，現(xiàn)場(chǎng)查看雞蛋生產(chǎn)作業(yè)車間，了解生產(chǎn)過程及產(chǎn)品銷售情況。該公司養(yǎng)殖項(xiàng)目包含產(chǎn)蛋雞與生豬養(yǎng)殖，被抽檢出不合格雞蛋后，通過生產(chǎn)流程自查發(fā)現(xiàn)雞蛋中含有氟苯尼考成分是工作人員將雞飼料與豬飼料在同一混拌裝置中加工造成，而在生豬養(yǎng)殖中允許飼料添加氟苯尼考防止生豬生病，在雞產(chǎn)蛋期間卻不允許喂養(yǎng)含有氟苯尼考飼料。為查實(shí)不合格雞蛋的銷售數(shù)量及金額，檢察人員調(diào)取了某畜牧公司案發(fā)前后的出庫單據(jù)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線工作人員了解核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)情況及產(chǎn)蛋雞飼養(yǎng)管理等情況，核實(shí)了2021年6月7日該公司以11969.28元的價(jià)格將含有氟苯尼考的雞蛋銷售給某糧油副食品店，最終銷售給不特定消費(fèi)者。

　　克拉瑪依市院于2022年2月18日在正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿后沒有適格主體提起訴訟。同年4月20日，針對(duì)某畜牧公司在生產(chǎn)中存在的不合規(guī)情形，檢察機(jī)關(guān)組織召開了某畜牧公司企業(yè)合規(guī)座談會(huì)，邀請(qǐng)了市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、食品藥品檢驗(yàn)中心及人大代表等從事食品安全監(jiān)管、檢測(cè)方面的專家、業(yè)務(wù)骨干參加。與會(huì)人員提出建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度、召回制度、自檢自查制度，加強(qiáng)生產(chǎn)人員安全培訓(xùn)、完善農(nóng)產(chǎn)品初檢及第三方檢測(cè)等建議。某畜牧公司承諾將完善企業(yè)管理制度，保證合法合規(guī)經(jīng)營。

　　2022年5月6日，克拉瑪依市院根據(jù)案件集中管轄規(guī)定向?yàn)豸斈君R市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮某畜牧公司案發(fā)后及時(shí)采購了新的雞飼料加工裝置，彌補(bǔ)了飼料加工管理漏洞，且承諾通過完善企業(yè)管理制度防止類似問題再次發(fā)生等因素，基于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、督促企業(yè)完善合規(guī)管理考慮，決定提出要求某畜牧公司承擔(dān)銷售價(jià)款3倍的懲罰性賠償金即35907.84元的訴訟請(qǐng)求。2022年7月22日，經(jīng)烏魯木齊鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)與某畜牧公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了全部訴訟請(qǐng)求。調(diào)解協(xié)議生效后，某畜牧公司已將全部賠償金交由克拉瑪依市院上繳國庫。

　　克拉瑪依市院于2022年8月9日向某畜牧公司制發(fā)企業(yè)合規(guī)檢察建議，督促企業(yè)落實(shí)制度建設(shè)，啟動(dòng)合規(guī)整改。某畜牧公司書面采納檢察機(jī)關(guān)提出的全部建議，已制定《豬肉和雞蛋生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程質(zhì)量安全自檢自查制度》《飼料原料及投入品檢測(cè)制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)制度》等一系列企業(yè)管理制度，并在企業(yè)內(nèi)部組織了食品安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并承諾為克拉瑪依市場(chǎng)提供安全合格的農(nóng)產(chǎn)品。整改期間，克拉瑪依市院開展產(chǎn)品質(zhì)量“回頭看”，向克拉瑪依市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)取了案發(fā)后對(duì)某畜牧公司產(chǎn)品的抽檢報(bào)告，并自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該公司生產(chǎn)的雞蛋隨機(jī)抽檢，結(jié)果均為合格。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對(duì)潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。為促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)開展企業(yè)合規(guī)審查，通過檢察監(jiān)督關(guān)注案涉企業(yè)不合規(guī)的根源所在，積極推動(dòng)案涉企業(yè)合規(guī)整改。對(duì)整改力度大、效果好、配合度高的企業(yè)在懲罰性賠償制度適用上予以綜合考慮，以此作為企業(yè)合規(guī)整改激勵(lì)措施，推進(jìn)司法助力整改措施落地見效，確保企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”。

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市

　　沙坡頭區(qū)人民檢察院

　　訴劉某等29人生產(chǎn)、銷售

　　不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品

　　刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 食品安全 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品　懲罰性賠償

　　【要旨】

　　針對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品危及眾多不特定消費(fèi)者生命健康的行為，檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的基礎(chǔ)上，可以同時(shí)提起附帶民事公益訴訟，對(duì)違法行為持續(xù)時(shí)間長、違法銷售金額大、受害人覆蓋面廣的違法行為人提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，有效震懾食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】

　　2016年12月至2020年11月，劉某夫婦為牟取非法利益，多次從李某等人經(jīng)營的養(yǎng)殖廠購買未經(jīng)檢疫的病、死牛進(jìn)行屠宰，并將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛肉等食材以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售給張某某等人經(jīng)營的餐廳、肉店用以加工銷售。經(jīng)寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)查獲的牛肉、牛內(nèi)臟等物品所涉及的死亡牛犢尸體系不明原因死亡；經(jīng)中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定，劉某夫婦等人屠宰、銷售病死、死因不明的畜肉，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他食源性疾病。經(jīng)寧夏五岳聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，劉某等29人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品金額自1177元至603444.8元不等，共計(jì)1331908.8元。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　劉某等29人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事附帶民事公益訴訟案由寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院（以下簡稱沙坡頭區(qū)院）在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)。2021年5月、6月，沙坡頭區(qū)院對(duì)劉某等20人以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪先后向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院（以下簡稱沙坡頭區(qū)法院）提起公訴。沙坡頭區(qū)院公益訴訟檢察部門經(jīng)審查認(rèn)為，張某某等9人雖不承擔(dān)刑事責(zé)任，但應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，遂于同年9月17日對(duì)劉某等29人向沙坡頭區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求人民法院判令各被告支付其所生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，共計(jì)13319088元。案件審理過程中，因李某等20名被告主動(dòng)足額繳納了懲罰性賠償金5796650元，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)，沙坡頭區(qū)院遂撤回對(duì)該20人的附帶民事公益訴訟起訴。

　　2022年3月11日，公益訴訟起訴人在法庭宣讀刑事附帶民事公益訴訟起訴書

　　2022年3月11日，沙坡頭區(qū)法院組成七人合議庭公開開庭審理此案，沙坡頭區(qū)檢察院派員出席法庭履行職責(zé)。同年4月8日，沙坡頭區(qū)法院認(rèn)定被告劉某等人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病，危及眾多不特定消費(fèi)者的生命健康權(quán)，損害了社會(huì)公共利益，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，支持沙坡頭區(qū)檢察院全部民事公益訴訟請(qǐng)求，判決劉某等9人承擔(dān)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品價(jià)款十倍的懲罰性賠償金7522438元。一審宣判后，各被告均未上訴，判決生效并進(jìn)入執(zhí)行程序。目前，懲罰性賠償金已執(zhí)行到位1241589.77元。

　　2022年4月27日，沙坡頭區(qū)院檢察官和中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員在轄區(qū)肉類食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行回訪

　　【典型意義】

　　民以食為天，食以安為先。本案中劉某等29人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的牛肉等食材持續(xù)時(shí)間長，數(shù)量大，銷售金額高，涉及人員多，安全隱患大，危害后果嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職責(zé)，在各被告承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法提起附帶民事公益訴訟，主張銷售數(shù)額十倍的懲罰性賠償，讓違法者付出沉重代價(jià)，不敢再犯，不能再犯。

　　湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院

　　訴李某強(qiáng)等人銷售假藥

　　刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 生產(chǎn)銷售假藥 懲罰性賠償 多部門聯(lián)動(dòng) 行刑民銜接

　　【要旨】

　　針對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥的違法行為，檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮多種檢察職能，依法能動(dòng)履職。一方面，通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在履職整改過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假藥的犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“法治共同體”的最大效能。另一方面，針對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的生產(chǎn)、銷售假藥的刑事犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，充分發(fā)揮民事公益訴訟的獨(dú)特價(jià)值。

　　【基本案情】

　　2017年2月至2020年8月，李某強(qiáng)在未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批手續(xù)的情況下，雇傭張某朋在河南省宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)生產(chǎn)名為“蟻力神”“植物偉哥”等20種藥品，通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，使用銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式收取銷售款共計(jì)人民幣429.45萬元。沈某珍通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從李某強(qiáng)等人處購買“蟻力神”“植物偉哥”等41種藥品，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)外銷售，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬等方式收取銷售款共計(jì)7.15萬元。經(jīng)鑒定，上述藥品含有“西地那非”成分，應(yīng)按假藥論處。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2019年5月，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院（以下簡稱鄂城區(qū)院）在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)管相關(guān)公益受損線索后，經(jīng)上級(jí)檢察院指定，于同月9日對(duì)鄂州市、鄂城區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局未依法履行藥品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行行政公益訴訟案立案，并于同月15日，向市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視，對(duì)全市成人用品銷售店全面排查，并在此過程中向鄂州市公安機(jī)關(guān)移送生產(chǎn)銷售假藥刑事案件線索。公安機(jī)關(guān)根據(jù)該移送線索按照犯罪行為發(fā)生地地域管轄原則立案?jìng)刹椋⑼ㄟ^追溯上游犯罪，成功偵辦了受害消費(fèi)者遍及全國多個(gè)省份的李某強(qiáng)等3人生產(chǎn)、銷售假藥案。

　　2020年12月，鄂州公安機(jī)關(guān)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，鄂城區(qū)院依法啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟立案程序。經(jīng)公告，無適格主體就該案提起民事公益訴訟。2021年6月1日，鄂城區(qū)院向鄂城區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令李某強(qiáng)、張某朋、沈某珍等生產(chǎn)商、零售商分別按銷售價(jià)3倍承擔(dān)損害賠償責(zé)任，懲罰性賠償金共1309.81萬元，并在國家級(jí)媒體上賠禮道歉。

　　2022年3月1日，法院開庭審理李某強(qiáng)等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

　　2022年3月1日，鄂城區(qū)人民法院開庭審理本案。庭審主要圍繞以下焦點(diǎn)展開：一是本案中違法行為是否造成了消費(fèi)者的實(shí)際損害問題；二是本案懲罰性賠償金額的計(jì)算問題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形。同時(shí)，李某強(qiáng)等3人的生產(chǎn)、銷售假藥行為跨越了2019年12月1日《中華人民共和國藥品管理法》修訂實(shí)施的節(jié)點(diǎn)，鄂城區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，適用三倍懲罰性賠償?shù)囊庖娨驳玫搅朔ㄔ褐С帧?/p>

　　同年3月10日，鄂城區(qū)人民法院以生產(chǎn)銷售假藥罪分別判處李某強(qiáng)等三人十一年三個(gè)月、五年、一年三個(gè)月的有期徒刑，并處罰金、追繳違法所得，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。一審判決后，李某強(qiáng)等人以量刑過重、罰金和懲罰性賠償金過高為由提起上訴。同年8月5日，鄂州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　違法行為人制造假藥，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，數(shù)量多、范圍廣、獲利大，嚴(yán)重?fù)p害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，依法能動(dòng)履職，綜合運(yùn)用公益訴訟檢察、刑事檢察等多種職能手段，探索行政公益訴訟與行政執(zhí)法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動(dòng)的辦案模式，提升了食品藥品安全領(lǐng)域執(zhí)法、司法保護(hù)合力，充分發(fā)揮民事公益訴訟懲罰性賠償威懾效果和司法指引功能，為守護(hù)人民群眾美好生活貢獻(xiàn)檢察力量。

　　重慶市人民檢察院第二分院支持

　　重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)

　　起訴重慶市云陽縣某副食店

　　胡某銷售假冒白酒消費(fèi)

　　民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 支持起訴 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 跨省域協(xié)作

　　【要旨】

　　針對(duì)跨省域銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒的違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過統(tǒng)籌公益訴訟檢察與知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能，強(qiáng)化協(xié)作履職，支持并促成川渝兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織聯(lián)合起訴，督促侵權(quán)人通過公益服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益修復(fù)，推動(dòng)營造良好消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　【基本案情】

　　2018年1月至2020年12月期間，重慶市云陽縣某副食店先后多次向重慶市云陽縣、四川省巴中市等地銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒，銷售金額共計(jì)41601.1元。2021年8月27日，該副食店經(jīng)營者胡某因犯銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪被判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣二萬元。其銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒的行為，侵犯了眾多不特定消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2021年8月，重慶市云陽縣人民檢察院（以下簡稱云陽縣院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索。因該案涉及川渝兩地眾多消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，受害面廣，社會(huì)影響較大，重慶市人民檢察院第二分院（以下簡稱重慶二分院）依法能動(dòng)履職，組織二分院、云陽縣院一體化統(tǒng)籌辦案。同時(shí)，依托川渝檢察協(xié)作機(jī)制，積極與四川省巴中市人民檢察院進(jìn)行溝通，圍繞案件信息共通共享、公益訴訟檢察履職、跨省域案件管轄等事項(xiàng)開展辦案協(xié)作。

　　2021年11月，重慶二分院將案件線索移送給兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織。隨后，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)均表示將提起消費(fèi)民事公益訴訟，并申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。為節(jié)約司法資源、提升辦案效率，川渝兩地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)充分溝通研判，就跨省域支持起訴管轄等事項(xiàng)達(dá)成一致意見，決定由兩地檢察機(jī)關(guān)共同協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢，并由重慶二分院支持兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織共同提起消費(fèi)民事公益訴訟。

　　2022年10月18日，重慶二分院支持重慶市消委會(huì)、四川省消委會(huì)訴重慶市云陽縣某副食店、胡某銷售假冒白酒消費(fèi)民事公益訴訟案庭審現(xiàn)場(chǎng)

　　2022年5月11日，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)向重慶市第二中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，公告期內(nèi)，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)向法院申請(qǐng)作為共同原告參與訴訟。訴訟期間，重慶二分院針對(duì)公益修復(fù)方式深入開展社會(huì)調(diào)查評(píng)估，積極協(xié)助川渝兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織探索由侵權(quán)人參加消費(fèi)宣傳、消費(fèi)教育等公益活動(dòng)并支付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，以確保公益修復(fù)精準(zhǔn)化、實(shí)效化。2022年10月18日，重慶市第二中級(jí)人民法院經(jīng)開庭審理，采納了檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見，當(dāng)庭判決被告某副食店、胡某公開賠禮道歉，并在2年內(nèi)參加4次消費(fèi)宣傳、消費(fèi)教育等消費(fèi)領(lǐng)域公益活動(dòng)，每次活動(dòng)支付的經(jīng)費(fèi)不低于1萬元；如被告不履行以行為賠償損失，則應(yīng)支付124803.3元賠償金至原告專門賬戶用于開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益活動(dòng)。

　　【典型意義】

　　銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，不僅擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，更侵害眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。川渝兩地檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用川渝檢察協(xié)作機(jī)制，在辦理跨省域消費(fèi)民事公益訴訟案件中強(qiáng)化協(xié)作配合，通過支持兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織共同提起跨省域消費(fèi)民事公益訴訟，推動(dòng)筑牢公益保護(hù)防線，凈化消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境。