本報記者 周 巖

　　黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。6月5日，國新辦舉行建設全國統一大市場國務院政策例行吹風會。國家發展和改革委員會副主任李春臨在會上表示，統一的要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是建設全國統一大市場的重點領域。近年來，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。在各方面的共同努力下，全國統一大市場建設取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。

　　培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”

　　加快建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發揮我國經濟縱深廣闊的優勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

　　去年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。李春臨說，文件出臺一年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項重點任務落實落地。

　　一是組織各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一，在完善產權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發行注冊制改革，全面啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內開展涉企違規收費問題專項整治。

　　《意見》明確提出，要“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，這是全國統一大市場的核心內涵。李春臨解釋道，高效規范就是要在更大范圍內有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內國際兩個市場聯動，形成國內國際雙循環相互促進的發展格局。所以說，全國統一大市場是社會主義市場經濟下的統一大市場，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的統一大市場，是面向全球、充分開放的統一大市場。

　　李春臨表示，建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”，又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

　　“此次國務院常務會議對貫徹落實建設全國統一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，做建設全國統一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。”李春臨說。

　　破除地方保護和行政性壟斷

　　破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措。國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋表示，《意見》印發以來，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

　　一是公平競爭法律制度規則更加完備。高水平完成反壟斷法的修改，將公平競爭審查制度上升為法律規定，進一步完善行政性壟斷監管制度，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行為規定》，為規范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。

　　二是不當市場干預行為持續規范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發經營主體活力、暢通國內大循環”開展濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業、政府采購、招投標等8個領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內循環暢通。

　　三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統一大市場公平競未來”為主題，舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進公平競爭政策實施、優化營商環境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發布中英文版《中國反壟斷執法年度報告（2021）》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。

　　朱劍橋說，下一步，市場監管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快推進全國統一大市場建設。

　　營造國際一流外商投資環境

　　“我們建設的統一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業在內的各類市場主體提供更優環境和更大的舞臺。”商務部市場體系建設司司長周強提到，商務部將按照中共中央經濟工作會議的要求，推進高水平的對外開放，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作的質量和水平。

　　一是持續擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。發揮自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放試點示范、國家級經濟技術開發區等開放平臺先行先試和引領作用，對照國際高標準經貿規則，深化相關領域改革，穩步推進制度型開放。

　　二是加大投資促進工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動，統籌各方資源，促進精準招商。依托重大經貿展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內外投資對接創造更多機會。

　　三是持續做好外資企業服務。充分發揮重點外資項目工作專班作用，完善協同保障機制，深化與外資企業和外國商協會常態化交流，提升重點外資企業和項目服務時效性、精準性。及時協調解決企業經營和項目建設中出現的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業良好發展。

　　四是營造國際一流外商投資環境。深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，會同有關部門研究出臺政策措施，保障外資企業平等參與。建立健全各級跨部門投訴協調機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權益保護力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。