本報記者 袁國鳳

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市場化改革取得新進(jìn)展，國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，專業(yè)化提升達(dá)到新水平，集約化整合形成新格局，規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。

促進(jìn)大市場建設(shè) 服務(wù)“三同”發(fā)展

　　“十三五”時期，截至2020年底，全國共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4.8萬家，出具檢驗(yàn)檢測報告5.9億份；獲得認(rèn)可的各類合格評定機(jī)構(gòu)12381家，獲準(zhǔn)使用認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書127.6萬張。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)市場。

　　“十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作提出了更高要求。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國際話語權(quán)有待提升等問題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢、促提升，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　《規(guī)劃》明確提出，要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

　　圍繞建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，完善市場信用機(jī)制，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進(jìn)要素資源市場化配置。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電子電器等行業(yè)市場準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，取消重復(fù)評價項(xiàng)目，降低市場交易成本；清理涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，推動面向社會的第三方技術(shù)評價活動遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變，在已建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的領(lǐng)域，不再設(shè)立類似的合格評定項(xiàng)目。

　　鼓勵各地出臺加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的政策措施，指導(dǎo)建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互助，支持長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域要素流通和市場暢通；落實(shí)CEPA協(xié)議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)深度合作，探索開展“灣區(qū)認(rèn)證”，打造具有國際影響力的高端認(rèn)證品牌，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，三地通行”；落實(shí)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測援藏援疆、支持老區(qū)振興發(fā)展的工作措施，支持開展有機(jī)產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證和國家質(zhì)檢中心建設(shè)；規(guī)范引導(dǎo)各地運(yùn)用認(rèn)證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推動完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。鼓勵第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務(wù)。健全內(nèi)外一體、上下貫通、部門協(xié)作、供需對接的“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）推廣實(shí)施機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”產(chǎn)品適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接消費(fèi)需求。完善“三同”產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺，鼓勵認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評價和技術(shù)幫扶，維護(hù)“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強(qiáng)化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)，提升進(jìn)口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　《規(guī)劃》明確，助力鄉(xiāng)村振興，支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)。

　　創(chuàng)新合格評定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究，開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，探索以質(zhì)量認(rèn)證為手段建立“高標(biāo)準(zhǔn)市場+高質(zhì)量產(chǎn)區(qū)”的聯(lián)動模式，對標(biāo)高端市場需求，通過認(rèn)證評價方式培育“圳品”“麗水山耕”等區(qū)域高端質(zhì)量品牌，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

　　促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)供給，完善“從田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測體系，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式，積極開展有機(jī)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)種子、農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)械、冷鏈物流等檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系，有序推進(jìn)“涉綠”評價制度整合，將更多生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，探索將對新污染物管控的要求納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。加快綠色產(chǎn)品評價技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。

　　強(qiáng)化食品安全保障。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測體系，提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系等認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認(rèn)證評價和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全國食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

　　此外，《規(guī)劃》明確，大力提升行業(yè)治理能力。構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。